建立完善惩治腐败的法制机制研究

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1、建立完善惩治腐败的法制机制研究内容提要：惩治腐败，必须从严。惩治腐败一要善于发现腐败分子，二要有力打击腐败分子，三要有效追缴非法收入。关键词：发现腐败；打击腐败；追缴非法收入“根据有关专家的估计，中国因腐败造成的损失每年高达9875—12570亿元，占全国GDP总量的13.2%至16.80%，各类税收损失是5700—6800亿元，占GDP的7.6—9.1%。”①反腐败是关系到“国运昌，党风正，民心顺”的大问题。惩治腐败一要善于发现腐败分子，二要有力打击腐败分子，三要有效追缴非法收入。一、完善法制使腐败分子暴露于阳光之下要惩治腐败首先要

2、发现腐败，要发现腐败首先必须明白什么是腐败。国际监察专员学会主席艾尔伍德对亚腐败界定说：“它是指这样一种现象，在权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到能触犯刑律的地步，但权力本身却又不那么干净的空间。”那么什么是腐败，腐败是以权谋私，权钱交易，触犯刑律的行为。惩治腐败的公共权力机关应该是司法部门，而非纪检监察机关，惩治亚腐败的才是纪检监察机关。如何发现腐败，由谁来发现腐败，如何使腐败分子暴露于阳光之下？从基层能了解到的情况分析，现在的问题不是发现不了腐败，而是发现以后无法公布于世，无法拿到充分的证据。谁是腐败分子，管理层不清

3、楚，惩治机关不清楚，但是老百姓非常清楚。一人监督几百人，几百人监督几万人，几万人监督几千万人很难，但几百人监督一人，几万人监督几百人，几千万、几亿人监督几万人就很容易了。从马克思历史唯物主义的角度讲，人民（老百姓）是历史的主人；从科学发展观的角度讲，要以人为本，以民为本，所以将发现腐败分子的重担交给老百姓是科学的。对人讲话有张嘴就行，对社会讲话光有张嘴就不行了，就必须借助一定的媒体、一定的载体，必须完善相关法制，保障老百姓有说话的地方、有讲理的地方（江平讲，“和谐社会的一个重要标准就是大家都有表达意见和讲道理的地方。”）②（一）完善法

4、制保障公民的言论自由、出版自由宪法第35条明确规定中华人民共和国公民有言论、出版的自由，但目前公民的言论自由、出版自由没有得到充分保障。第一，修改有关出版方面的法律建立完善有关出版方面的法规。在出版方面，不管是内资、外资，不管是什么所有制都享有国民待遇，都可以创办出版社、从事出版业。当然可以对出版业规定较高的门槛，以保障出版业的竞争有序，对出版业的管理有物质保障。对出版业的管理由管内容改为管出版社，由事前管理改为事后管理。公民有出版的自由、出版社有从业的自由，但若违法就必须接受相应的处罚。不应再对出版社进行行政性的书号分配，只要其有能

5、力大量出版且又不违法，书号不受限制。行政性的书号分配带来书号的买卖，这不符合市场经济规律。公开出版刊物的行政性审批带来了作者发表文章不仅拿不到稿费还要出版面费的怪现象，这不符合市场经济规律，也不利于知识产权的保护，也不利于科学研究的发展。出版业的从业自由、经营自由才能保障公民的出版自由，才能保障老百姓将发现的腐败公布于世，才能使腐败分子暴露于阳光之下。第二，修改有关报纸、电台、电视台等媒体管理方面的法律建立完善有关报纸、电台、电视台等媒体管理方面的法规。应该尽快出台《新闻法》，明确规定不管是内资、外资，不管是什么所有制都享有国民待遇，

6、都可以创办媒体、从事新闻报道等。当然可以规定较高的门槛，以保障媒体的竞争有序，对媒体的管理有物质保障。“改革媒体管理体制，使媒体变成中立、独立的经营实体，使媒体变成自主经营、自我管理、自负其责的经营实体。允许民间资本创办媒体，党和政府一般不再自办媒体，不再事先审查，不再以行政手段管理媒体，而是制定颁布《新闻法》，依法管理媒体，进行事后管理，媒体一旦违法，依法处罚。如果现阶段做不到这一点，影响面广，影响性大的全国性媒体可以由党中央、中央人民政府创办，采取事先审查、行政手段进行管理。地方媒体可以进行必要的改革，让其和地方党委、地方政府脱离

7、关系，变成独立的、自主经营、自我管理、自负其责的经营实体。也可以让其和地方党委、地方政府脱离关系，和全国性媒体结成媒体集团，不再接受地方党委、地方政府的事先审查，只接受其事后管理、依法管理。”③老百姓发现腐败，要揭露腐败分子，主要针对的是地方领导，如果地方媒体受地方领导的管理，那老百姓的言论自由无法保障，腐败无法揭露，腐败分子就无法暴露于阳光之下。媒体管理体制改革到位，腐败分子要逃过媒体记者的追踪那是难上加难，腐败分子将统统暴露于阳光之下。（二）完善法制保障公民的集会、结社、游行、示威的自由宪法第35条明确规定中华人民共和国公民有集会

8、、结社、游行、示威的自由，但目前公民的集会、结社、游行、示威自由没有得到充分保障。“上世纪颁布了《中华人民共和国集会游行示威法》，我参加了7届人大的讨论，当时有人提出，如果用堵的方法对待公民的意见，阻碍公民表达对政府的看