吉林省城乡一体化背景下的就业问题_孟宪生

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1、吉林省城乡一体化背景下的就业问题_孟宪生2007年第3期东北师大学报(哲学社会科学版)No.3　2007总第227期JournalofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)SumNo.227　　[收稿日期]2007-02-25　　[作者简介]孟宪生(1970-),男,黑龙江海伦人,东北师范大学国际关系学院副教授,东北师范大学经济与社会发展研究所博士研究生;关凤利(1974-),女,河南淇县人,东北师范大学国际关系学院副教授,中国社会科学院经济研究所博士研究生。吉林省城乡一体化背景下

2、的就业问题孟宪生,关凤利(东北师范大学经济与社会发展研究所,吉林长春130024)　　[摘　要]城镇和乡村就业问题有着不可分割的内在联系。农村剩余劳动力转移在客观上要求城镇不断拓展就业领域,以缓解农村劳动力转移所带来的压力。同时,更要挖掘农村内部潜力,实现剩余劳动力就地就近转移。必须用城乡就业一体化的思维,去谋划解决城乡的就业问题。这也是贯彻统筹城乡就业思想的重要体现。　　[关键词]就业问题;城乡一体化;城乡就业　　[中图分类号]F291.3;F241.4[文献标识码]A　　[文章编号]1001-6201(2007)03-0094-04　　一、吉林省

3、城乡就业的总体态势(一)城市人口增长快于农村,但就业人口比重不断下降截至2004年底,吉林省总人口达到2708.5万人,其中城镇人口为1416.50万人,占总人口比重的53.2%,比2000年增加了3.54个百分点;农村人口为1292.00万人,占总人口比重的47.8%,比2000年减少了2.54个百分点;同期相比,城镇人口比重比农村人口提升了1个百分点。但是,2000—2004年,城镇就业人口却呈下降趋势,4年间共下降了0.8个百分点[1]29。这表明,吉林省就业人口并没有与城市化水平同步变动。(二)第一产业劳动力比重偏高,剩余劳动力多吉林省第五次

4、人口普查资料显示,2000年吉林省农村就业人口为850.9万人,其中第一产业人数为776.3万人,占农村就业人口的比重为91.23%;第二产业人数为24.1万人,占农村就业人口的比重为2.83%;第三产业人数为50.5万人,占农村就业人口的比重为5.94%。与1990年第四次人口普查比较,第一产业比重上升1.62个百分点,二、三产业分别下降1.01和0.61个百分点[2]。第一产业就业比重居高不下,表明有大量的剩余劳动力滞留在农村。(三)第二产业劳动力比重不断下降,第三产业比重逐步上升吉林省第五次人口普查资料显示,2000年全省城镇就业人口为572.

5、8万人,其中第一产业人数97.8万人,占城镇就业人口的比重为17.08%;第二产业人数为181.9万人,占城镇就业人口的比重为31.75%;第三产业人数为293.1万人,占城镇就业人口的比重为51.17%。与1990年第四次人口普查比较,第一产业比重上升4.99个百分点,第二产业下降17.4个百分点,第三产业上升12.41个百分点[2]。二、吉林省城乡失业的总体态势(一)城镇失业下岗基本状况1.失业下岗人员的基本特征首先,失业人员呈低龄化趋势,而下岗人员年龄普遍偏高。据统计,2005年吉林省失业率随年龄增长逐渐减小,16—24岁的低年龄组劳动力的·9

6、4·失业率均达到20%左右[3]。与失业人员不同,吉林省下岗人员的平均年龄较高。据调查,目前“40、50”(女40岁以上,男50岁以上的下岗失业人员)人员构成了下岗群体的主体。下岗人员年龄的偏大,为再就业增加了难度。其次,失业下岗人员受教育程度较低。据统计,2005年吉林省城镇失业人口中,接受大专以上教育的占9.78%;接受高中教育的占36.60%;接受初中教育的占49.50%;接受小学教育的占3.85%[3]。由于下岗人员中多以“40、50”人员为主,不仅决定了整个下岗群体受教育程度低,而且劳动技能单一,转岗困难。再次,失业下岗人员的地区差异明显。

7、2005年吉林省1%人口抽样调查结果表明,失业率最高的是辽源市达10.24%;最低的是白城市,仅为5.26%。这表明,吉林省地区失业率和国有经济在地区国民经济中的比重有着密切联系[3]。最后,失业、下岗人员寻找工作方式明显不同。失业人口寻找工作的方式主要集中于委托亲友介绍,占失业人口的50.62%;而下岗职工再就业大多靠政府或社会公共部门组织介绍。以亏损企业下岗女职工为例,2004年有60%是通过再就业服务中心实现再就业的[4]。2.失业下岗的原因一是受经济体制改革的影响。随着体制改革的不断深入,吉林省原有的发展优势不断减弱,甚至由于没有及时抓住改革

8、的机会,原有的优势条件变成了今后发展的制约因素。其中的一个重要表现就是经济结构调整滞后,升级缓慢,使就业结构