试析高校债务化解问题的几点思考.doc

《试析高校债务化解问题的几点思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、试析高校债务化解问题的几点思考　　【论文摘要】由于高校发展过程中资源紧缺，导致很多高校债台高筑。一方面促进高校发展；另一方面使他们陷入了高额债务的泥渊，无法自救。目前，我国高校债务的累累的主要原因是政府投资不足、教学评估带来的高额负债以及学校自身的不洁行为，因此要想化解债务危机必须要从学校内部和外部两个方面入手，一方面加强学校财务管理，开源节流；另一方面政府要加大财政拨款和政府补贴，鼓励吸收社会捐助，在遵循相关法律的条件下实行土地置换，缓解学校债务压力。　　【论文关键词】债务化解；内部途径；外部途径；财政

2、拨款　　　　近年来，我国高等教育无论是招生规模还是办学实力都呈现出生机勃勃的发展势头。然而，由于国家的财政性教育经费投入不足和高校自筹资金能力有限，高校举债办学成了无奈的选择，高校债务已经成为困扰高等学校日常运转与可持续发展的重大问题。作为高等教育大众化背景下，基本建设大规模扩张是银行信贷融资的直接产物，在为高等学校跨越式发展提供良好物质条件的同时，也导致了高等学校沉重的财务负担。围绕有效化解高校债务，国内外的理论与实务界都进行了积极的探索，并取得了许多重要进展。这些理论研究成果和实践中的解决办法，对于进

3、一步探索更多、更有效的债务化解机制、途径和办法、促进高等学校可持续健康发展有着重要的理论与现实意义。本文将在分析目前我国高校债务问题现状的基础上，探讨高校出现在债务问题的原因，并在此基础上从内部向度和外部向度两个问题寻求高校债务化解的有效途径。　　一、我国高校债务的现状　　高校贷款在2000年以前还是一个不为公众所熟知的名词，大家听到更多的是企业贷款、个人贷款，可是伴随着1999年高校大扩招的启动，高校贷款、高校债务这些名词开始频繁出现在公众视野里。在这里我们可以从两个层面进行剖析。宏观层面上，熊丙奇认为

4、2005年部属高校贷款总额已高达336亿元；杨东平研究发现，我国大多数高校都向银行贷款，2005年全国高校银行贷款总额达到了1500-2000亿元；厦门大学邬大光教授认为，全国公办高校贷款规模实际高达，2000-2500亿元；从微观层面上中国高校债务排行榜公布前十名：吉林大学欠债30亿元，自曝债务把自己推到了风暴中心。广东工业大学欠债23亿元，2002年，该校提出招收公办新机制学生，也即高收费学生，增加收入用以还贷，但是2004年，这种做法被教育部叫停；广州大学欠债20亿元，中山大学欠债12亿元；华南理工

5、大学欠债10亿元；南京中医药大学欠债9亿元，详知内情的一些教职工反映，南京中医药大学目前除欠银行7亿多元贷款外，还欠施工方等相关方面2亿元，该校宣传部部长夏登杰透露，学校每年学费收入为1亿元左右，政府年拨款6000多万元；而支付1000多教职工工资奖金一年就要近亿元，再加上其他教学、科研和行政开支，学校只能承受贷款的年利息，无力偿还本金。这些巨额债务已成为制约中国高校发展的重要因素，个别高校甚至无法正常运转，出现“破产”隐患。这些问题如不解决，将对中国高等教育带来危机，并影响社会的和谐与稳定。　　二、我国

6、高校形成巨额债务的原因分析　　1.财政投入不足3　　随着我国财政收入的增加，教育经费占GDP的比例不但没有提高，反而从2002年的3.41%、2003年的3.28%，到2004年的2.79%、2005年的2.82%，呈现了逐渐下降的趋势。我国财政性教育经费占GDP的比例一直低于世界平均水平。由于我国长期以来财政投入的不足直接导致了高等教育经费的相对短缺，随着高等教育的大规模扩张，资源消耗和资金需要也日益加大，这使得投入与需求间的矛盾更加突出。正是由于这种突出的矛盾迫使高校不得不走向银行。　　2.教学教育质

7、量评估带来的负担　　根据教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》的规定，假设只达到合格，每新增一名学生学校必须投入：生均教师工资(不包含教辅、行政、后勤等人员)2778元；生均教学行政用房560元；生均图书300元；生均教学四项经费1250元；生均助学金500元，以上6项合计5888元。评估是正确的，但只提要求不拿配套资金，迫使高校举债达到评估标准。有的高校负责人认为应对高校评估“不死也得扒层皮”。　　3.政府的诱导　　（1）政府鼓励。在政府财政投入能力不足、高校学费上涨空间有限的情况下，国家教育行

8、政部门和各省教育主管部门会同计划、财政、物价等相关政府部门和金融机构，鼓励公立普通高校利用银行信贷资金改善办学条件。如教育部2001年7月在《全国教育事业第十个五年计划》中就提出：“适当运用信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款”。　　（2）配套条件。1999年以来，国家在发放教育国债资金时，都要求地方政府和高校必须给予相应的配套资金，“对配套资金确实不能到位的项目，要视情况，调减资金”。为了得到补助，高校在政府的引导下，只好