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1、威尔逊政治与行政二分法对当代政府改革的启示社科论坛威尔逊政治与行政二分法对当代政府改革的启示赵光宇长安大学政治与行政学院曹乐艳陕西西安710064摘要:在公共行政理论与实践的发展中,一切公共行政的理论思考和实践安排,都必须考虑政治与行政二分的框架.威尔逊提出的"政治与行政二分法"对于20世纪的行政学研究和政府模式设计有着巨大的影响.本文主要研究"政治与行政二分法原则"的精神内涵,实现它与我国政府改革实践的结合.关键词:威尔逊,政治与行政二分,政府改革,,导论公共行政管理如同其他管理一样,具有十分悠久的历史,无论
2、是在西方世界,还是在东方国家,自古都有点滴的公共行政管理思想【JJ.然而,早期的这些丰富的公共行政管理思想都因缺乏系统化而没有成为一种学科化的专门理论.公共行政管理真正形成一一个较为完整的理论体系并成为一门独立的学科,则是到了19世纪末,20世纪初在威尔逊,古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上,并经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管理理论的推波助澜,最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的.2,威尔逊的公共行政管理理论2.1,公共行政管理学的目标和任务在从事行政活动前,任
3、何一个国家的政府首先要明确其职能任务是什么,任务的范围有哪些,政府应该管什么,不应该管什么,这就是威尔逊所强调的"适当".它是指凡公共事务应当由政府管理,而其他社会组织不能承担,这才体现适当;反之,政府统管包揽一切社会事务,或应该由政府承担却又不管,均为不"适当".因此,威尔逊认为首先政府要能够适当而且成功地承担～一定的职能任务,所以行政学应该以行政职能作为其研究的起点;再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理,才能提高行政效率完成任务,这些构成了行政学各个部分的具体研究内容.威尔逊特别强调,行政学作为一门科学
4、的研究应对行政管理的各个方面开展理论研究,使行政学的理论既有深度又有广度,形成"行政管理比较高深的理论".进而他提出"公共行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来,并使它们深深植根于稳定的原理之上".2.2,政治与行政二分法研究首先,"政治与行政二分原则"是有现实基础的.l7世纪到l8世纪,欧洲的主要囤家实现了资本主义革命,生活文化发展得相当成熟,社会生活中有分化现象即存在无数个相对独立的领域,而这些领域之间有着可以加以确定的边界,从而使对一些领域进行专门的行政学研究成为可能.19世纪
5、末资本主义自由竞争向垄断时期过渡,社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使社会管理经济的任务越来越重,从而引发一系列的社会问题,政府开始转变过去消极主义和放任主义的政策,进而积极主动地干预社会生活,行政管理活动使得政府的行政管理职能日益扩大,由此而来,公共行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志的"行政国家"的出现.这便迫切需要一门科学理论来指导国家行政管理活动,以使政府更好地履行其职能和完成使命,"政治与行政二分法"便是在这种大背景下应运而生的.其次,"政治"与"行政"是其各自特殊的内涵口】.政治是
6、通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业.因此,它不仅包括政府的伦理道德方面的内容,而且,只要公职的占有可能取决于个人的政治态度226www,spyzlzz.com商品与质量?学术刊或政治贡献.这些都说明"政治"与"行政"是有其特殊性的,而传统的研究政府及其行政的思路是过分地关注从政治的视角来看问题,抹杀了政府及其行政运行的特殊性,不可能导致高效率的行政体制设计,所以威尔逊提出行政研究应当从政治与行政的分开开始,应当走'条独立于政治学的研究思路.第三,"政治与行政二分原则"是有"去弊"目的的f31.威
7、尔逊当初对政治与行政进行二分的时候是包含着对行政进行意识形态的和政治统治的"去弊"要求的.只有把政治与行政分开来,把政党之间的竞争限制在纯粹意义的政治领域,而把行政看作隶属于政治又与政治相分离和有着自己独立性的领域,才不会使政治领域中的党派竞争对社会造成伤害,多党政治的消极影响才不至于演化成社会的动荡.3,"政治与行政二分原则"对于当代政府改革的启示意义我们所有对于理论的探索如果只停留于理论的层面是远远不够的,对于政府改革的实践者来说,关键的问题是必须清楚地知道本国行政体制所面临的实际问题,把握这些理论模式的精
8、神和适用范围,以此作为依据来设计,推行政府改革方案,才能避免走弯路实现行政绩效,同时也能够实现完善民主政治责任的目的[4J.我国的多党合作政治是共产党领导下的多党合作制,政治上的这个特征也决定了政治与全体领域的关系.如前所述,从原始精神内核出发来理解的"政治与行政二分原则"仍是一条普适性的原则.对于我国当代政府体制改革有深刻的启示意义.第～,在解决政府运作的过程中发挥作用[5】.在我国
