渐进式延迟退休年龄政策：三中全会《决定》提出“退休渐进式”

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1、渐进式延迟退休年龄政策：三中全会《决定》提出“退休渐进式”2013-11-16　　导读：三中全会《决定》提出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。国研中心社会发展研究部副部长贡森强调，可能平均到每年退休年龄人群，延长两到三个月，不是一夜之间涨5岁。郑秉文认为，实施全国统筹是消除“双轨制”非常好的契机。　　《决定》提出：建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 亮点1延迟退休将采“渐进式”　　延迟退休不会一夜涨5岁　　数年前，“延迟退休年龄”

2、一经学界、官方提出，就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”，究竟如何落实？　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，与数年前不同，现在，我国的劳动力人口的绝对总量已开始下降，企业招工难问题凸显。这意味着，“我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。”　　但同时，提高退休年龄，还需要有政策条件。贡森坦言，公众对“延迟退休”提出疑问，就是机关事业单位职工不缴费，退休后领取的养老金水平却非常高，而“一群不缴费的人，却让我们延迟退休，晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去”，贡森建议，国家要启

3、动延迟退休年龄的改革，还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然，消除‘双轨制’，我们不能要求一步到位，但至少要拿出建设性的可执行方案，以表明政府的决心和诚意。”　　此外，贡森强调，延迟退休年龄的改革，不是一夜之间涨5岁，或涨10岁，而是一种渐进式的“延退”，可能平均到一年的退休年龄人群，只延长两到三个月。　　退休年龄提高后，延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位？贡森提醒说，人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施，从40、50人员就开始培训。亮点2基础养老金全国统筹　　全国统筹消除养老待遇

4、差别　　10月21日，人力资源和社会保障部(下称人社部)副部长胡晓义向媒体表示，基础养老金的全国统筹方案正在研究制定，“既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异”。　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，养老金全国统筹，是解决我国基本养老保险制度地区间不公平、群体间不公平等诸多问题的改革突破口。　　郑秉文认为，实现养老金全国统筹，可以解决现有基本养老保险制度的碎片化，解决地区间的支付能力失衡；消除地方利益，养老基金有结余的省份，可以弥补养老金当期收不抵支省份的资金缺口，财政补贴的规模会下降，而财政资金的利用

5、效率会提高。　　郑秉文认为，此次决定的一大亮点，在于提出了针对基本养老保险制度的“精算平衡”原则。郑秉文说，长期以来，我国的基本养老保险制度不算细账，导致财政和保险制度本身边界不清。2012年，我国32个省级统筹单位中，14个省的养老保险基金，当期收不抵支，要靠财政补贴运转。而这种财政补贴养老保险制度的情况，在很多地区已是老问题。“希望中央提出‘精算平衡’原则后，能够督促主管部门算细账，找出制度存在的实际问题对症改革”。亮点3取消双轨制　　全国统筹是消除双轨制契机　　《决定》中，已明确提出，要“建立更加公平可持续的社会

6、保障制度”。然而，无论是学界，还是民间普通百姓，都公认“双轨制”长期存在，是目前我国养老金制度下的最大不公平。　　一个月前，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。所谓“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。　　郑秉文认为，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。顺应全国统筹的进程，城镇基本养老保险制度改革，应大幅降低缴费率

7、，事业单位职工、机关公务员全部参加此次改革，全国城镇一个制度。　　郑秉文说，消除“双轨制”的改革，现在已经到了一个关键的时间点，若因种种阻力再停滞，利益固化，改革将难再启动。 ■专家建议　　方案1　　提出人： 　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森　　提高退休年龄的改革，不是一夜之间涨五岁，或涨十岁。而是每一年，只涨两到三个月。　　比如，我是1960年生人，60岁退休；1961年出生的人，将在60岁零两个月退休。这样，经过二三十年的延退，整个人群的退休年龄，将提高五岁。这样，对未来20年后退休的人，是延迟五年退

8、休，但对临近退休的人，实际影响并不大。这种渐进式的延迟退休方案，对整个国家的就业形势来说，影响也非常小。　　方案2　　提出人：　　北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟　　从2015年开始，每年的退休年龄提高一个季度，每四年提高一岁，如此积累，直至男女实际退休年龄可以达到60岁。郑伟预测，照此方案，大约20年后，延迟退休对弥补