关于解决收入分配不公问题的调查报告

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1、三严三实党课材料同志们：中央决定，从今年4月底开始在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。今天，我在这里讲一次专题党课，这既是中央要求的规定动作，也是对我省“三严三实”专题教育的动员和部署。我讲过以后，省委还要接着召开“三严三实”专题教育工作座谈会，由李军同志、秀领同志对开展专题教育作出具体安排。下面，我结合学习习总书记系列重要讲话精神和中央“三严三实”专题教育工作座谈会精神，入分配领域一些重要问题的认识和判断却存在明显分歧。由于依据不同的判断会枚形成不同的政策思路并会产生不同的政策杰效果，因此，有必要对有关问题进行分析疹并提出个人的思考。一、关于解决收

2、入差距及分配矛盾的迫切性改革开放以吖来居民收入差距持续扩大，并且一直存在恺很多矛盾和问题是公认的事实。但目前问螈题究竟严重到何种程度，社会上也有明显不同的判断。一种判断认为有问题，但并博非很严重，收入差距状况及有关矛盾还处凯于社会可承受能力之内，鉴于部分行业仍泥存在的平均主义，收入差距再拉大一些也ホ没有关系；另一种相反的观点认为，目前︷的问题已经相当严重，虽然说还没有引起挪16/16激烈的社会冲突，但至少已经到了可承受帅力的边缘。笔者认为，我国目前的收入分配状况是，大范围的收入差距拉大与部分泯行业内部的平均主义并存。但从宏观角度顾分析，收入差距及分配方面的问题已

3、成为当前的主要问题，解决好这一问题，对促婴进经济可持续发展、构建和谐社会来说更痼加迫切。从我国客观的收入差距状况糍看，目前得到社会各界基本认同的基尼系釜数测算结果大概在左右。考虑到农民收入牢与城市收入的不可比性以及对高收入和非滥法收入的严重统计偏差，实际差距会更大筢。左右甚至事实更高的基尼系数，表明中阂国的收入差距状况已经超过了绝大多数国樾家和地区。按照国际上公认的经验性结果箐，基尼系数超过就很容易引发社会矛盾甚莉至动荡。由于中国仍是一个低收入国家，勺收入差距过大，必然意味着一部分甚至相琪当一部分社会成员的贫困，而在近几年，狺这种扩大则伴随富有者越来越富有、贫困

4、锍者越来越贫困的“两极分化”特征。因此修，应足以引起我们的高度警戒。不仅实几际差距状况已经到了值得高度关注的程度拉，分配过程中还存在严重的“不公”问题。首先是在初次分配领域，分配秩序比较氯混乱。寻租、设租等各种形式的不公平竞皈争、权钱交易等各种形式的腐败和非法收逋入问题大量存在，且有泛化趋势；其次是蜓在再次分配领域，调节平衡功能弱化，甚16/16至出现了“逆调节”的特征。这些问题的眩存在，直接造成了收入差距的不合理扩大迭，严重损害了普通公众的基本利益。分配炭过程中的“不公”对社会心理的影响可以说更为突出，使得人们更无法认同现有的杉分配结果。综合各种调查研究成

5、果，蜈目前公众对收入分配状况的不满程度相当耄高，其中作为基本政治力量所依靠的工人搦、农民的不满程度更高，且一些不满情绪谴已经开始转为对政府以及改革的不认同。更值得注意的是，各种基于严重不满情绪氇的社会矛盾、冲突已经开始显现。目前各哩种群体性事件、各种经济犯罪、刑事犯罪泠问题都很突出，收入差距及有关分配矛盾桑无疑是最重要诱因之一。此外，过大的收馁入差距也对经济增长形成了很多负面影响德，比如降低居民预期，影响消费增长等等匾，有关问题在近些年也已经充分显露。您总之，目前的收入差距状况以及分配过程中的各种问题都已到了相当严重的程度琊，如果长此以往，势必会严重影响经济与

6、嘘社会稳定，甚至会断送改革前程，对此应蹶有清醒认识。笔者以为：当前，我国锊在解决收入分配问题上的基本政策目标应针是：按照十六大提出的“效率优先，兼顾去公平”的原则，通过税收、体制改革等各ケ种有效手段，在不断提高按“效率”初次羯分配的合理性、科学性的同时，尽最大努16/16力保证再分配调节后的收入差距不再继续迪扩大，并逐步建立符合社会主义初级阶段∝实际的收入分配调节平衡机制。二、对蓉近年来收入分配体制改革的总体估价鉴皎于收入分配领域一直存在很多矛盾和问题Ⅱ，客观地对改革以来在收入分配体制的改息革实践进行估价，总结经验和教训无疑十佴分重要。从所掌握的情况看，目前对收

7、入罗分配制度改革的总体评价也存在明显分歧②。比较积极和乐观的评价认为，虽然目前楷收入分配领域存在一些问题，但总体来说牧，改革开放以来的收入分配体制改革和分稔配格局调整是成功的，适应市场经济体制嘘要求的、有利于经济和社会健康发展的收入分配体制已经基本确立。批评性的意见则相反，认为分配体制改革虽有不少进展，但问题更多，当前的分配体制及分配格趣局已经成为经济增长和社会稳定的严重制⑦约因素，很多矛盾还日趋严重。毫无疑鹕问，否定改革以来收入分配体制改革的成┧就以及有关改革对经济和社会发展所带来蝮的贡献是不客观的。但在目前事实上存在叙诸多问题、社会反应日趋强烈的情况下