案例分析(严重违法)

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1、无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒的行为案情：2005年12月22日，在甲市烟草专卖局的统一指挥下，乙县烟草专卖局、丙县烟草专卖局和乙县公安局联合行动，将位于乙县竖岗镇原卫生院内的一卷烟纸、滤嘴棒的制假窝点摧毁。当场抓获当事人耿某（该人是甲市的人大代表），查获YJ14-23卷接烟机一台，气泵一台，散装烟支和成品烟40箱及与卷烟纸300000盘，滤嘴棒50000支，烟丝80包（约1.6吨）；水松纸4900盘；条皮11100张，封签14000张；内框架纸26100张；纸箱400个，锡铂纸60000张；玻璃纸2

2、0000张。经市物件局物价鉴定部门鉴定涉案价（标）值约80万元。经查证，耿某没有办理烟草专卖生产企业许可证，乙县烟草专卖行政机关依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《河南省烟草专卖管理条例》的有关规定对当事人耿某作出行政处罚：“责令停止生产，没收违法所得，处以144万元的罚款，并将其违法生产的卷烟、成型烟支、滤嘴棒、卷烟纸及生产设备公开销毁。”根据当事人的违法情节严重，案值较大，已触犯刑法，依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，甲县烟草专卖局及时将案件有关证据和材料移送当

3、地公安机关。公安机关侦查结束后向当地检察机关提起公诉，经人民法院审理，以生产伪劣产品罪判处耿某有期徒刑10年，并处罚金50万元。评析：无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专卖专用机械的行为是指未经省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门审查签署意见，国务院烟草专卖行政机关主管部门审批发证，单位或者个人未经国务院烟草专卖行政主管部门批准非法生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专卖专用机械的行为。《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条第二款之规定：“无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟

4、用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。”《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条作了进一步明确规定：“依照《烟草专卖法》第三十二条规定处罚的，按照下列规定执行：（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。”《河南省烟草专卖管理条例》第三十四条第一款对

5、实施条例也作了明确规定：“违反第一款规定的，责令停止关闭或者停止违法生产活动，没收违法所得，并销毁其违法生产的烟草专卖品及所使用的原辅材料和生产设备，可处以所生产烟草专卖品总值二倍以下的罚款。”根据以上现行法律法规和规章的有关规定，耿某的行为构成无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸的违法行为，本案的行政处罚主体合法；被处罚主体认定准确、合法；事实清楚，证据确凿；适用法律法规及规章正确；程序合法。非法经营罪:指违反国家规定进行非法经营活动，扰乱市场经济秩序，情节严重的行为。定罪标准：刑法第二百二十五条第一款第一项的规

6、定：“未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，情节严重的，应当依法追究刑事责任。”最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》第三条对关于非法经营烟草制品行为适应法律问题用了明确规定：未经烟草专卖行政主管部门许可，无生产许可证、批发许可证零售许可证，而生产、批发、零售烟草专卖品，具有以下情形之一的，依照刑法第二百二十五条的规定定罪处罚：1、个人非法经营数额在5万元以上的，或者违法所得数额在1万元以上的；2、单位非法经

7、营数额在50万元以上的，或者违法所得数额在10万元以上的；3、曾因非法经营烟草制品行为受过二次以上行政处罚又非法经营的，非法经营数额在2万元以上的。量刑标准：1、情节严重的，处以五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；2、情节特别严重的，处五年以上，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。最高人民法院司法解释：具有以下情形之一的，属于“情节严重”：1、个人违法所得3万元以上不满10万元，或者单位违法所得10万元以上不满30万元；2、个人违法所得3万元以上不满10万元，或者单位违法

8、所得10万元以上不满30万元；3、个人非法经营报纸500份以上不满15000份，或者期刊5000本以上不满15000本，或者图书2000册以上不满5000册，或者音像制品、电子出版物500张(盒)以上不满1500张(盒)；4、单位非法经营报纸15000份以上不满5万份，或者期刊15000本以上不满5万本，图书5000册以上不满15000册，或者音像制品、电子出版物1500