湖北农业保险发展研究

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1、2005年第1期总第4期湖北农业保险发展研究刘冬姣等*本文系中国人民银行武汉分行金融研究重点课题《湖北农业保险发展研究》研究报告，略有删减。改革开放以来，我国保险业在如何为农业、农村和农民服务方面进行了艰辛探索，农业保险走过了一条曲折的发展道路。1982年，原中国人民保险公司就开始经营农业保险。1986年，新疆兵团农牧业保险公司成立并主营农业保险。上世纪80年代末到90年代初期，我国农业保险得到了较快发展，在保障农业生产和促进农业市场化、产业化等方面发挥了积极作用。22年来，农业保险累计赔付73.9亿元。同时，对农业保险的经营模式和组织形式进行了大胆探索，也

2、积累了一定经验。但是，由于经营风险高、管理难度大、政策支持不充分，农业保险业务亏损严重，近几年出现了萎缩的趋势，不能满足农村经济发展和广大农民对保险的需求。2003年，农业保险保费收入4.6亿元，仅占全国财产险保费收入的0.5％黄桃源：《农业保险：蹒跚上路，难题待解》，《金融时报》，2004年7月23日。我国是一个农业大国，农业发展及其风险的地域差异决定了我们应探索多元化的农业保险发展模式。伴随着党中央对“三农”问题的重视，农业保险模式的探索与选择也成为引人注目的热点问题。2004年3月上海安信农业保险股份有限公司筹建，标志着我国农业保险模式的探索迈出了重要

3、一步。作为农业大省的湖北省，正确选择与湖北农业发展及其风险分布特征相适应的农业保险模式也成为时代发展的要求。一、湖北省农业风险与农业保险的发展现实分析农业保险是农业风险管理的一种方法，其发展模式的选择要充分考虑农业面临的风险及其农业发展程度。在探索湖北省农业保险发展模式时，必须首先认识湖北农业发展及其风险状况，客观评价现有农业保险的发展现状。（一）湖北省农业概况湖北位于祖国的中部，面积18.59万平方公里，占全国总面积的1.94%，居全国第16位。在总面积中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖区占20%。长江、汉江横贯全省，加上亚热带湿润气候，形成境内水网密

4、布，素有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉。全省总人口5907.2万，其中农村人口4294.6万。耕地3327.2千公顷(1998年末实有)，其中水田1789千公顷，旱地1538.2千公顷,人均占有耕地0.056公顷。湖北省农作物品种丰富，北方的小麦、玉米、大豆、薯类、棉花，南方的水稻、茶叶、药材及亚热带水果在湖北均有种植。粮食作物主要有水稻（早稻、中稻、晚稻）、麦类（小麦、大麦、荞麦）、玉米、薯类（马铃薯、甘薯）、豆类（蚕豆、豌豆、绿豆等）、谷子、高梁等；大田经济作物主要有棉花、油菜籽、芝麻、花生、红麻、黄麻、苎麻、烟叶等；特产作物主要有茶叶、桑树、柑桔、甜

5、橙、苹果、桃、梨、银杏、香菇、木耳等。全省耕作制度以一年两熟为主，三、四熟为辅。鄂西北和鄂西南山区以麦稻、麦苞为主；江汉平原和鄂东以麦棉和油稻稻、肥稻稻为主，粮、棉、油重点产区主要分布在江汉平原和鄂中北丘陵岗地。湖北省是农业大省，也是全国重要的粮、棉、油、猪生产基地，农业生产总量大。在不发生大的自然灾害情况下，全省可达到年产粮食2400万吨，棉花50万吨，油料175万吨，出栏肉猪2500万头的综合生产能力。2003年，虽然受到灾情影响，湖北省粮食总产量仍达到1921.02万吨，居全国第10位；棉花总产量为32.5万吨，与2002年相比增产0.24万吨，增幅为

6、0.7%，居全国第5位；油料总产272.72万吨，增产27.43万吨，增幅为11.2%，居全国第3位。172005年第1期总第4期（二）湖北省农业面临突出的自然风险湖北地处长江中游，属亚热带季风气候，自然条件南北有别、东西迥异，春季阴晴不定、夏季湿热、秋高气爽、冬季干寒，有明显的南北过渡性。总的看来，湖北省自然灾害频发，1993—2003年，湖北省各类灾害合计受灾面积占全国各类灾害合计受灾面积的5.56%，成灾面积占全国成灾面积的5.70%，1993—1998年间，自然灾害的发生程度相对不稳定，波动范围较大，受灾面积占全国受灾面积的比例在3.43%—6.74

7、%之间波动，波动幅度为3.31个百分点，成灾面积占全国成灾面积的比例在2.12%—8.88%之间波动，波动幅度为6.76个百分点，说明农业“靠天吃饭”现象十分突出，农业生产对自然条件的依赖程度很高，受自然灾害的影响很大；随后的几年中，随着国家和各级政府对农业投入的增大、农业生产技术的提高和农村基础设施建设的不断完善，农业生产受自然灾害的影响相对有所减少，1999—2003年间，自然灾害的发生，较之以前相对稳定，受灾面积占全国受灾面积的比例在5.53%—5.85%之间波动，其波动幅度缩小至0.32个百分点，成灾面积占全国成灾面积的比例在4.96%—6.40%之

8、间波动，波动幅度缩小至1.44个百分点（见图一）根据