把权力关进制度的笼子里

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1、把权力关进制度的笼子里习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，对建设廉洁政治具有重要指导意义。　　腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入制度轨道，用制度监督、规范、约束、制衡权力，保证权力正确行使而不被滥用。　　这些年来，

2、我们在用制度监督制约权力方面下了很大功夫，做了不少努力，但离“把权力关进制度的笼子里”的要求还有很大差距。一些权力游离于制度的制约监督之外，违规用权、违反制度现象大量存在，权力滥用、以权谋私问题突出，严重腐败案件时有发生，这些都侵害了群众利益，破坏了社会公平正义，损害了党和政府的形象和公信力。　　权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益。权力具有天然的膨胀性和腐蚀性，容易令掌权者滋生权大于法的心态，以致放纵欲望、迷失本性，不愿“进笼”接受制度的束缚。虽然关权力的“笼子”一直都有，但

3、不够完善，存在“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象，这既有制度缺失、缺位问题，也有制度建设滞后问题，导致一些权力游离于“笼子”之外。同时存在“纸笼关虎”、刚性不足现象，有些制度设计不科学、不合理，脱离实际，缺乏针对性和可操作性，或笼统模糊、弹性较大，原则性要求多、硬性规定少，或有规定无罚则、有实体无程序，或看似硬性规定，实则留有“后门程序”，使得制度不管用、不好用、没有用。“纸笼子”关不住“权力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。还有一些权力“暗箱操作”，导致权力寻租，一些人搞实用主义，选择性执行制度，或搞“灵活变通”

4、，上有政策、下有对策，或搞“下不为例”，对“出笼者”不加惩罚。我国具有“熟人社会”的传统，不少人重人情轻制度，既痛恨特权又羡慕特权，想让制度管别人不管自己，遇事先托人情、找关系，以致制度被虚置，潜规则削弱明规则，制度执行大打折扣。　　要把权力关进制度的笼子里，必须针对存在的问题，对症下药，加快打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”，以此规范权力运行，防范权力滥用。3　　打牢“笼子”根基。构建制度的“笼子”，首先要优化权力结构、合理配置公共权力。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结

5、构和运行机制，遵循精简、统一、高效原则，对决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，使立法权、司法权与行政权之间既相互统一，又相互制约。在理清权力事项的基础上，合理分解配置“一把手”的权力、重点岗位的权力、上一层级的权力，从制度机制上防止权力过分集中和扩张甚至滥用，通过优化权力结构为打造制度的“笼子”奠定基础。　　“笼子”要严密结实。笼子越严密结实，权力出笼的概率就越小，产生腐败的机会就越少。要织密制度“笼条”，围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量、规范权力运行建立健全制度，使权力授予、行使、监督全过

6、程和各环节都有制度规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。特别要围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，及时对现有制度笼子查漏补缺，修缮巩固，把行使权力的漏洞彻底堵死。要科学设计笼子，确保“笼条”牢固、实用，彼此衔接配套、环环相扣。要从实际出发制定制度，注重解决实际问题，遵循客观规律，使制度既在理论上站得住，又在实践中行得通；以结果为导向，用结果引导制度正确执行，用好的制度保证好的结果；与行使权力者自身利益挂钩，实现公平与效率的最佳结合；合理设计权力行使流程，杜绝权力寻租可能；形成权力的封闭

7、循环系统，单项制度各环节或相关制度之间要形成反馈环路，相互关联配套，构成相互支撑的制度链条和稳固架构。要增强笼子刚性，每项制度规定都要明确具体，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，不仅有要求还要有罚则，压缩弹性空间，增强刚性制约；注重运用法治思维和法治方式完善制度、制约权力，做到依法确权、依法限权、依法用权，用法律监督制约权力；运用科技手段固化权力流程，把一些制度科学设计为计算机程序，实现制度执行程序化，不能随意变通、跳过或逃避，如实行评标专家由电脑随机抽取、自动通知，防止因人

8、为因素而导致权力滥用。　　“笼子”要透明。阳光是最好的防腐剂。制度的“笼子”要透明，权力运行的过程和结果都要公开，“晒权”、“亮权”，让权力拥有者时刻感到党和人民在监督，意识到“众目睽睽难逃脱”，以公开防止“暗箱操作”，让违规行为“无处藏身”3。深入推进党务、政务、司法等各项公开，不断扩大公开领域、内容和范围，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提