公正廉洁执法修改后杨忠

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1、论公正廉洁执法马慧娟1马慧娟：云南财经大学法学院副院长，法学教授，研究方向为经济法制，法学教育等。杨忠2杨忠：云南财经大学法学院经济法研究生。摘要：公正廉洁执法是三项重点工作的之一，更是三项重点工作的保证，本文从概念着手，依次分析公正廉洁执法的必要性及面临的挑战，最后一部分提出公正廉洁执法的出路，也即如何公正廉洁执法。公正廉洁执法工作做好了，不仅可以有效处理好百姓之间的纠纷，更可以缓解官民之间的矛盾，社会矛盾化解工作也就迎刃而解，社会管理创新工作也可以据此寻求新思路。公正廉洁执法工作做不好，其他两项工作就失去了条件，也失去了保障。

2、为此，我们必须重视公正廉洁执法工作。关键词：公正廉洁执法；必要性；面临挑战2009年12月18日，全国政法工作电视电话会议在北京举行。这次会议虽然时间仅用半天时间，但会议工作部署明确，“声音”直达基层，是一次求新务实的会议。会议总结了2009年政法工作，分析了面临的形势，部署了明年的政法工作，特别是周永康同志在会上提出的要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是根据我国国情、民情和经济社会发展现状对政法工作提出的富有针对性的战略部署。体现了国家对新形势下政法工作规律性的认识，并紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关

3、键，对政法工作有十分重要的指导意义。一、公正廉洁执法的概念公正（just；fair；impartial），《辞源》对于公正的解释是：“不偏私，正直；”公正带有明显的“价值取向”，它所侧重的是社会的“基本价值取向”，并且强调这种价值取向的正当性。《荀子·正论》：“故上者下之本也……上公正则下易直矣。”《史记·伯夷列传》：“或择地而蹈之，时然后出言，行不由径，非公正不发愤，而遇祸灾者，不可胜数也。”《朱子语类》卷二六：“只是好恶当理，便是公正。”总之，公平具有公正、正直及公平之含义。廉洁（integrity;purity），不损公肥私

4、；不贪污；如廉洁奉公。词意探源：指清廉；清白。《楚辞·招魂》：“朕幼清以廉洁兮”，王逸注：“不受曰廉，不污曰洁。”《汉书·贡禹传》：“禹又言孝文皇帝时贵廉洁，贱贪污。”总之，廉洁具有不贪污、诚信、正直及女子品行端正,为人贞洁之含义。所谓执法，又称法的执行，是指国家机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻执行法律的活动舒国滢：《法理学导论》，第194页，北京大学出版社，2006年版。。在日常生活中，人们通常在广义与狭义这两种含义上使用这个概念。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义

5、的执法是指法的执行，则专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。本文中所讲的执法我们把它界定为狭义的法的执行。国家行政机关执行法律是法的实施的重要方面。在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要有前者贯彻、执行、付诸实现。综上所述，公正廉洁执法是指国家国家行政机关的公职人员本着公正、廉洁的作风，在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，依法行使管理职能、履行职责、实施法律的活动。二、公正廉洁执法的必要性公正

6、廉洁执法之所以作为三项重点工作被提出来，是因为其存在的必要，是现实的需求，是党和国家的明智之举。具体如下：（一）公正廉洁执法是社会矛盾化解、社会管理创新的前提和保障“公正廉洁执法”，一强调公正，二强调廉洁。维护社会公平正义是对政法部门及其工作人员的最基本要求，是他们的基本职责所在。作为执法主体，“廉洁”又是对政法工作人员最基本的要求。公正廉洁执法工作做好了，不仅可以有效处理好群众纠纷，还可以缓解官民矛盾，社会矛盾化解工作也就迎刃而解，社会管理创新工作也可以据此寻求新思路。公正廉洁执法工作做不好，其他两项工作就失去了条件，也失去了保

7、障。公正廉洁执法代表政府的形象，代表着国家的形象，而且法更是道德的最低限度，所谓正人先正己，如果连政府本身都做不到公正廉洁的执法工作，那么怎么要求人民大众去很好的守法？从某种意义上来说，行政机关的公正廉洁的执法也是守法的一种表现，行政机关做好榜样了才可能要求人民大众良好的守法。行政执法中的社会矛盾一般指执法者与人民群众之间的矛盾，社会管理创新，换言之，就是让行政机关的执法通过创新使其更有力度、更能收获良好的效果。所以我们说，无论是社会矛盾的化解还是社会管理的创新，它们都要求公正廉洁执法，从内在逻辑上来说，公正廉洁执法是社会矛盾化解

8、、社会管理创新的前提和保障。（二）公正廉洁执法是维护社会公平正义的必然要求公正廉洁执法是指国家行政机关的公职人员本着公正、廉洁的作风，在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，依法行使管理职能、履行职责、实施法律的活动。没有公正廉洁执法