大城市呼唤大城管(修改3333)(苏、石子、徐统、)

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1、大城市呼唤大城管——以机构改革为契机，构建“大城管”格局的调查与建议构建“大城管”调研组城市管理是一个永恒的主题，是一项经常性、综合性、系统性的基础工作，贯穿于城市建设的全过程，是城市规划和建设的延伸，是城市出形象、出环境、出生产力的重要举措。以新一轮机构改革为契机，构建“大城管”格局，是我市推进“四城同创”、建设大城市的迫切需要。为此，市政府研究室、市编办、市财政局组成联合调研组，对我市城管工作现状进行了调查，并对武汉、淮安、无锡等城市的大城管模式进行了考察学习，现将有关情况报告如下。一、实行“大城管”体制是城市发展的迫切需要“大城管”，实质上是一种综合

2、管理，就是以先进的管理理念为指导，由政府、企业、公众等多元主体共同参与，依靠现代的数字技术平台，综合运用市场、法律行政等手段，对支撑城市正常运行的供水、供电、供热、通讯、交通运输、垃圾收运处理、排水、市容环境、园林绿化等城市基础功能和公众共享的城市空间进行管理及服务，使城市各种资源得到充分、有效利用，从而提升城市品位，提高城市竞争力，促进城市经济、社会、环境等持续、健康发展。（一）“大城管”体制是目前住建部倡导推行的一种新模式。82009年5月，住建部批准《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题立项，8月份发布《中国城市管理体制及其运行机制研究》大纲（征求

3、意见稿），正式向全社会公开征求意见和建议。征求意见稿建议进行城市“大城管”改革，成立一个由市长牵头的城市管理委员会，城管直接由市长掌管负责，所管理的范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。（二）“大城管”体制已在全国很多城市实行，且效果比较明显。武汉、淮安、无锡等城市已建立了“大城管”体制，并取得了良好效果，主要特点有四个方面：一是权威性。明确了城市管理的第一责任人是市长，组建了由市长任主任的“城市管理委员会”的高位协调机构，这样的规格与阵势，充分显示了“大城管”的权威性。二是综合性。明确了城管部门城市给水、供气、电力

4、、通讯、供热、交通运输、排水、园林绿化等城市基础功能和城市公共空间管理职能，具有整体性、互补性。三是统一性。在城管委的架构下，把市容、市政、园林等各执法队伍集中起来成立一支综合执法队伍，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的工作体系，实现了全市一盘棋。四是协调性。“大城管”体制由于统一领导、统一调度、统一指挥、统一考核，增强了各部门的联系，保证了城市管理的畅通性。（三）“大城管”是黄石推进“四城同创”，建设大城市的需要。随着大城市建设步伐的加快，目前我市的城市管理范围从过去的60平方公里已延伸到了300多平方公里的范围，城市道路面积已由1999年100多

5、万㎡增加到目前600多万㎡，增长了6倍，现行的城市城市管理模式已不能适应大城市发展的需要。实行“8大城管”体制，既是城市功能高效运转、城市建设有序推进的重要保障，也是实现“四城同创”目标、提升城市形象的有效手段，对加速我市新型城市化与城市现代化进程具有十分重要的意义。二、当前我市城市管理中存在的主要问题近十年来，我市城市管理体制先后经历了3次较大改革：一是2002年全省首批经国务院批准的相对集中行政处罚试点城市，在原市城市管理局的基础上组建城市管理执法局，作为市政府的组成部门，集中行使市容环卫、城市绿化、市政公用、城市规划、环境保护、公安交通、工商等相关城

6、市管理的7个方面的职权。二是2004年，在实施新一轮机构改革中，新组建城市管理综合执法局，与市行政处罚办公室合署办公，为市建委管理的副县级事业单位。三是2009年，针对大城市发展的需要，市委、市政府高度重视城市管理，在新一轮机构改革中，市城管综合执法局更名为市城市管理局，挂市城市管理执法局牌子，升格为政府工作部门。目前，市城管局主要履行国务院批准的“7+1”模式的相对集中行政处罚权和城市市容环境卫生行业管理的职能。“7”，即市容环卫、城市绿化、市政公用全部行政处罚权和城市规划、环保、工商一部分的行政处罚权，“1”即市政府交办的一些任务和突击性工作，此外还有

7、户外广告和施工渣土管理等工作职能。通过近十年来的探索与实践，我市城市管理水平明显提高，城市面貌明显改观，城市品位明显提升。应该说，我市城市管理的模式、管理方式等方面走在了全省、全国的前列，世纪之初，全国曾先后有100多个城市来我市考察学习城市管理工作。但是，随着大城市建设步伐的加快，城市的范围日益扩大，城市人口日益增长，对城市管理科学化、规8范化、精细化和人性化的要求越来越高，现行的管理模式已不能适应大城市发展的需要，突出体现三个方面：（一）没有形成“大城管”格局。城市管理是一项社会系统工程，涉及规划、交通、国土、建设、公安、工商、环保、卫生等20多个部门

8、，以及市、区、街道（镇）、社区（村）四个层级，而我市目前的城市管理