国土资源管理概况和土地行政管理基本知识

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1、国土资源管理概况土地行政管理基本知识一、相关概念和基本知识（一）关于国土资源管理1、国土资源：国家主权管辖疆域范围内由自然资源和社会经济资源组成的各种资源总称。一、相关概念和基本知识国土资源有广义和狭义之分。狭义指一个国家主权管辖疆域范围内从上空到地下的自然资源，主要包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源5大类自然资源，各类之间及其各个层次之间，互相依存、互相制约，从而成为一个整体；广义除了包含前者外，还有被称为社会资源的人力资源，以及人类通过开发利用自然资源所创造出来，并且作为进一步开发利用自然资源重要条件的各种设施。一、相关概念和基本知识我们这里说的国土资源

2、，实质上就是指狭义的国土资源。国土资源与自然资源最大区别之处在于国土资源有一定的空间地域的限定，也就是主权范围内的自然资源即为狭义的国土资源。一、相关概念和基本知识2、国土资源特性①数量上的无限性和有限性。②分布上的不平衡性。③开发利用上的可变性。4、我国土地资源基本国情①土地总量大，人均占有少。②山地多于平地，耕地比例小。③土地资源地区分布不均衡。④后备土地资源有限。⑤水土资源不平衡。5、我国耕地保护面临的严峻形势：①耕地资源人均数量少质量低。②近年来耕地大量减少。③人地矛盾日趋严重。6、我国矿产资源的基本国情7、我国矿产资源的特点及严峻形势8、国土资源管理是指国家用来维护

3、国土资源所有制，以及贯彻和执行国家在国土资源开发、利用、保护和改造等方面的改革而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。现阶段我国国土资源管理的实质是国家政府处理国土资源事务、协调国土资源关系的活动，即行使国家权力的过程。这一概念包含以下几层含义：8、国土资源管理①国土资源管理的主体。国土资源管理的主体是国家，即国土资源管理是一种国家行为。国家立法机关通过立法授权各级人民政府负责本行政区域内的国土资源管理，各级人民政府的国土资源管理部门具体执行政府的国土资源管理职能，所以说国土资源管理部门是代表政府和国家的。8、国土资源管理②国土资源管理的对象。国土资源管理的对象是人们

4、占有、使用和利用国土资源的过程和行为，包括在占有、使用和利用国土资源的过程中产生的各种人与国土资源、国土资源与国土资源以及人与人之间的关系。8、国土资源管理③国土资源管理的任务。国土资源管理的任务最终是为了国土资源的社会主义公有制，调整国土资源关系和贯彻国土资源基本国策。8、国土资源管理④国土资源管理的性质。国土资源管理是国家行政管理的组成部分，具备行政管理的一般属性和职能。一方面国土资源管理具有维护国家根本利益，维护社会主义公有制的基本属性；另一方面具有对社会国土资源事务进行行政干预和管理，以便国土资源利用符合整个国民经济发展要求的社会属性。国土资源管理的二重性决定了国土资

5、源管理具有决策和计划、组织与指挥、协调和控制、监督与教育等具体职能。9、国土资源管理部门的职能国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和相关违法违纪案件查处等权力。2004年国家加强宏观调控以来，国土资源部门的工作职能发生了重大变化，从单纯的资源管理部门，转变为保护资源、保障科学发展的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门以及提供资源公共信息的服务部门。10、新形势下国土资源工作的任务10.1坚守18亿亩耕地红线10.1.1为什么要坚守18亿亩耕地红线。解

6、决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。10.1.2坚守18亿亩耕地红线任务艰巨。今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已经越来越大。10.1.3守住18亿亩耕地的具体任务。10.2加强矿产资源调查10.3

7、节约集约利用国土资源10.3.1节约集约利用国土资源前景广阔，任务艰巨。10.3.2节约集约利用资源的主要任务。第一，是认真执行国土资源管理的相关规定。第一类是政策法规；第二类是规划计划；第三类是规范标准。第二，是大力发展循环经济。第三，是加强节约集约利用资源的管理。一是紧紧依靠科技创新，修订完善规划、标准。二是完善节约集约利用的机制。三是加强节约集约利用的示范引导。10.4维护人民群众合法权益10.4.1强化征地管理，维护被征地农民的合法权益。通过构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的被征地农民利益保