非正常上访问题研究

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1、非正常上访问题研究——以贵阳市为例丁胜/文思宛/罗思源【专题名称】中国政治【专题号】D4【复印期号】2009年06期【原文出处】《唯实》(南京)2009年2期第83～88页【英文标题】OnNon-normalAppeal:CaseStudyonGuiyangCity【作者简介】丁胜(1976-)，男，贵州织金人，贵州省社会科学院研究人员，研究方向为公共政策，贵州　贵阳　550002；文思宛(1976-)，男，贵州贵阳人，贵阳市社会科学界联合会副主席，研究方向为公共政策，贵州　贵阳　555002；罗思源(1956-)，男，贵州贵阳人，贵阳市社会科学界联合会副主席，研究方向为公共政策

2、，贵州　贵阳　555002【内容提要】对近两年来贵阳市非正常上访状况的调查分析可以看出这样的特点：重访与缠访数量居高不下；诉求的合理性和行为的违法性交织；部分上访人行为偏激；组织化程度越来越高；社会影响和危害性较大；处置难度增大。必须通过信访强权、建立健全非正常上访应急处理机制、注重信访维稳考核的科学合理性及建立非正常上访专项资金几方面开展有效工作。【关键词】非正常上访/信访/应急处理机制/社会稳定    中图分类号：C913　　文献标识码：A　　文章编号：1004-1605(2009)02-0083-06    综观近几年综治维稳情况，不难发现各种非正常上访，尤其是进京非正常上

3、访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响正常生产生活秩序的不稳定因素。鉴于形势的严峻性，贵阳市委于2008年初成立了课题组，以贵阳市非正常上访问题作为个案进行了研究剖析，并探寻了解决该问题的对策建议。    一、概况    (一)相关概念的界定    非正常上访。本课题所称非正常上访，是指公民、法人或其他组织在信访过程中，不按法定程序、不到指定地点或者不以法定方式向政府反映诉求、提出建议或意见的行为或活动。    进京非正常上访。本课题所称进京非正常上访，是指上访人到首都重点地区和敏感场所上访，即到天安门地区、中南海周边、领导同志住地及使馆区这四个地区和敏感场所上

4、访。    集体上访。本课题所称集体上访，是指5人以上采用走访形式提出共同的信访事项的上访。    群体性事件。群体性事件，一般是指聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公司财产安全的行为。本课题主要研究因信访所引发的群体性事件。    (二)近两年来贵阳市非正常上访概况    在对贵阳市近两年非正常上访进行统计分析后发现，除到省集体访数量呈下降趋势以外，进京非正常上访及到市集体上访均呈现上升趋势。由此可以看出，解决进京非正常上访和到市集体上访将是今后一个时期需要关注的重点。    进京非正常上访数量及类型。据省联席办通报，200

5、6年贵阳市群众进京非正常上访342人次，具体数量类型参见下图：    2006年贵阳市进京非正常上访(共342人次)事由分类图        2007年贵阳市群众进京非正常上访357人次，比上年同期上升4.4％。具体数量类型参见下图：    2007年贵阳市进京非正常上访(共357人次)事由分类图        到省集体上访数量及类型。2006年贵阳市群众到省集体上访57批次2592人次，比上年同期(83批次3812人次)下降31.3％和32.0％。具体数量类型参见下图：    2006年贵阳市到省集体上访(2592人次)事由分类图        2007年贵阳市群众到省集体上访

6、31批次1372人次，同比批次下降45.6％，人次下降47.1％。具体数量及类型参见下图：    2007年贵阳市到省集体上访(1372人次)事由分类图        最后，通过统计得出，2005年以来贵阳市到省集体上访的数量呈下降趋势，见下图：    贵阳市近三年到省集体上访数量走势图        到市集体上访数量及类型。2006年贵阳市群众到市集体上访352起7303人次，比上年同期(398起7661人次)分别下降13.1％和4.6％。2007年到市集体上访409起9527人次，比上年同期分别上升16.2％和30.5％。剔除重复上访因素，2007年贵阳市到市集体上访361起

7、8950人次，具体数量类型参见下图：    2007年贵阳市到市集体上访(8950人次)事由分类图        此外，2005年到2007年，贵阳市到市集体上访批次及人次呈先降后升趋势，见下图：    贵阳市近三年到市集体上访走势图        群体性事件数量及类型。2006年贵阳市群体性事件发生量56起，参与人数达4900人，具体数量类型参见下图：    2006年贵阳市群体性事件(56人次)事由分类图        2007年贵阳市群体性事件发生量75起，参与人数达556