预算法修正草稿对照表-马靖昊说会计

《预算法修正草稿对照表-马靖昊说会计》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、欢迎大家参考，请上全国人大网www.npc.gov.cn提出自己的意见新浪微博：马靖昊说会计预算法修正草案与现行预算法的对照表（条文中黑体部分为修改的内容）修改前修改后第一章总则第一章总则第一条为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。第一条为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。应修改为：为了强化预算的分配和监督职能，规范政府对预算的管理，对预算实施控制和监督，保障经济和

2、社会的健康发展，根据宪法，制定本法。说明：《预算法》立法的宗旨是规范政府行为、约束政府收支，而不应片面强化国家宏观调控，不应强调国家对预算的控制、上级政府对下级政府的管理。《预算法》的本质是各级人大及其常委会以全体纳税人代表的身份代表纳税人对政府的财政收支行为进行监督，因此，预算法的设计应当从有利于人大及其常委会进行监督的角度出发。《预算法》如果强化政府管理，弱化人民监督约束，将导致预算执行过程中政府部门所拥有的权力过大而人大的约束力“虚位”的现象。第二条预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督，以及决算和其他预算管理活动，依

3、照本法规定执行。同意增加第二条。第二条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。欢迎大家参考，请上全国人大网www.npc.gov.cn提出自己的意见新浪微博：马靖昊说会计不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。同意此条修改。说明：预算应该普及，乡一级政权应该设

4、立预算。设立乡镇一级预算，有助于加强中国基层政府的财政监管，防止财政资金浪费。如果不按一级财政一级政府设立预算，最大的问题是政府开支缺乏自律机制，容易出现财政监管漏洞。第四条预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算应当保持完整、独立，同时保持各类预算间互相衔接。基本同意。增加一款：将政府各项收支纳入预算，实行“全口径”的预算管理。说明：此条明确了我国的预算是一个复式预算体系，强调了预算编制的统一性和完整性。这四本预算代表着政府的全部收支，都是百姓

5、的“血汗钱”，理应纳入人大预算审查监督范畴。第五条预算由预算收入和预算支出组成。各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。非常赞成。说明：各级政府的所有收入和支出都应该纳入预算，进行管理，纳入人大监管视野，有助于在预算中全面反映政府全部财政资金运行情况。按照此条规定，要求政府所有收支都要纳入预算，包括税收收入、国有资本经营收入、土地出让收入、政府性基金收入、政府债务收入、预算外收入等所有政府收入都必须纳入预算。而目前，后几项政府收入尚未纳入预算。欢迎大家参考，请上全国人大网www.npc.gov.cn提出自己的意见新浪微博：马靖

6、昊说会计财政部称，去年政府预算外收入已全部纳入了预算，“这是偷换概念”。目前，真正纳入预算管理的，还是原来预算内的公共预算收支，至于政府性基金收支、土地收支、国有资本收支、保险收支等，依然是由各政府部门自行管理，并没有纳入统一的政府预算统筹安排，依然是预算外运行的方式。各级政府目前向人大提交的预算报告，也是按公共预算的收支口径。修正案草案明确规定了复式预算的组成，规定了各级政府预算分为政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。但这并不意味着纳入复式预算的收支，就自然变成了预算内收支。因为政府性基金收支、国有资

7、本经营收支、社会保障收支依然是由政府各部门分割管理，并没有统一通过政府预算统筹安排。对目前没有纳入统筹安排的收支，要通过逐步改革尽可能纳入，但在现阶段财政部门不应混淆预算内、预算外收支的概念，如果认为全部预算纳入了预算，那么政府就应向人大提交全口径的政府收支预算。第四条中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。第六条中央公共预算包括中央各部门、各直属单位的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央公共预算收入包括中央

8、本级收入和地方向中央的上解收入。中央公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。修改建议：目前修改方案有地方政府本级预算的概念，其包括了税收返还和转移支付，但没有出现中央政府本级预算的概念。建议在草案中表述出来，将第四条第一款修改为“中央政府公