区非机动车停车收费管理的调研报告

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1、非机动车停车收费管理的调研报告非机动车收费管理是城市车辆管理和市容建设矛盾集中体现的领域，加强非机动车收费管理，改善居民出行和生活环境成为人民群众普遍关注的热点问题。为此，今年6月至9月，我们联合开展了加强朝阳区非机动车收费管理的调研，目的是全面了解我区非机动车收费管理现状，反映群众所关心的非机动车收费管理实际问题，促进和谐社会的建设和区域形象的提升。此次调研听取了区市政管委关于我区非机动车管理工作基本情况的介绍，实地走访了部分街道、居委会和物业管理公司非机动车管理处，召开了由政府相关职能部门、物业公司、街道、居委会、业主委员会等单位参

2、加的不同层次的座谈会，发放了近千份居民调查问卷，搜集了关于加强我区非机动车收费管理的意见和建议，现将调研情况报告如下：一、我区非机动车收费管理工作的基本情况据调查，我区共有各类非机动车停车场****多处，占地面积****万平方米，其中居住小区非机动车停车场***处，占地面积约****平方米，其中，纳入非机动车收费管理的****处，占地面积约****平方米。九十年代后，按统一规划、统一设计、综合开发建设而成的非机动车停车场***个，占**%。已实行收费管理的非机动车停车场***个，占非机动车停车场的**%；全区共有非机动车停车场管理企业*

3、*家，其中在我区登记注册的**家，在外区注册的**家，从业人员6000余人。目前实行非机动车停车场管理的有多种管理形式并存，既有物业管理公司、非机动车收费管理公司、街道乡、居委会及单位直管收费等。总体看，我区非机动车收费管理工作具有以下几个特点：一是非机动车收费管理市场处于发育初级阶段。在调查中发现，自行车停车收费现状令人堪忧。自行车看管员的身份也比较“多元”，几乎所有的看管员收取停车费之后都没有给予停车人停车牌和收费发票。抽样调查问卷显示，未收取非机动车费的小区占33%。同时，近年来我区部分实施物业管理的非机动车停车场，覆盖率呈上升趋

4、势，并在非机动车收费管理规范试点工作中初见成效。二是非机动车收费管理总体水平偏低。统计数据显示，与北京市整体水平相比，我区辖区内注册登记的物业管理企业数量少、规模比较小，资质等级偏低等；物业管理企业从业人员素质普遍偏低。三是非机动车停车场管理行业监管体制基本建立，2005年8月以来，成立了专门的工作机构，加强了对物业管理企业的监督检查，开展了非机动车停车场管理规范化活动，积极探索社区非机动车停车场管理自治方式，开展非机动车停车场管理试点工作，推进非机动车停车场管理市场化进程，进一步加强了我区物业管理行业政府监管的工作力度。二、我区非机动

5、车收费管理工作存在的主要问题近年来，我区非机动车停车场管理主管部门积极推进通过公开招投标选聘前期物业管理企业，着力搭建社区自治的新型组织平台，非机动车收费管理工作取得了一定成绩，也总结了一些宝贵经验，但由于体制、观念、机制、管理人员素质等因素的影响，我区非机动车停车场管理工作仍存在以下四个方面的问题：1、政府相关监管部门公共服务水平有待提高的问题。根据非机动车辆管理情况的历史来看，上世纪90年中后期，为改善自行车偷盗案频频发生的状况，公安部门会同相关管理部门根据商业网点、农贸市场影剧院、医院、公园等公共场所分布情况，确定区的公共场所非机

6、动车停车场收费型场所，非机动车停车场由公安机关与管理人签订管理协议，实行看管凭证制度，凭证取车，收费标准按物价部门的标准执行。对此，进行督促管理，从宏观上管理，具体的日常管理属于属地派出所的工作范围。当初按照规定，他们与街道、居委会协调，对辖区的自行车收费停车场进行管理，聘用街道方面推荐的下岗职工等人群作为自行车看管人员，统一发证件、停车牌，负责车辆停放的秩序。该措施实施之后，市区内自行车失窃的案件明显减少。后来，自行车取消打钢印上牌照。因此，派出所的管理变得十分尴尬。目前，派出所基本上对自行车收费停车场的管理“放权”，而批准自行车存车

7、处的单位又属于市政管委会，确定收费标准的是发展和改革委员会。对于目前自行车停车场普遍存在的不规范现状，公安部门表示管理上确实存在漏洞，要真正规范起来比较棘手。规划、国土房管、公安交通、物价、质量技术监督、市政、城管、街道乡、居委会等管理部门之间不可避免地存在着职责划分和相互配合的问题，有些是行政监管关系，有些是业务合作关系。目前，我区政府相关职能部门之间的关系以及与物业管理公司、居委会等相关部门的关系还未理顺，责权利的划分有待进一步明确，公共服务水平有待进一步提高。此外，物业管理企业、非机动车主以及政府相关职能部门之间的衔接也存在一些问

8、题。如本应由政府提供的公共服务职责被人为地转嫁到了物业公司，使物业公司客观上既承担一个企业的责任，又承担着部分政府公共服务的职能等等。2.非机动车收费管理公司定位不准确的问题。根据走访调查非机动车管理公司的