中日社会保障体制比较及借鉴

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1、中日社会保障体制比较及借鉴目  录  一、日本社会保障制度的特点与改革  日本社会保障体制的若干特点  1．以国家立法为基础，健全社会保障法律制度  2．社会保险实行立法、行政、执行、基金管理、监督等  各机构分立的管理体制和运行机制  3．咨询和民间协助制度  4．偏重于国家责任的混合型的社会保险财政结构  5．年金保险费的修正积累制  日本社会保障制度的硗问题与改革  1．影响日本社会保障制做度的外部因素  2．日本社会保障制度昧改革的主要趋势  二、日本社会保障制漳度对中国的若干启示  1．社会保障的ú

2、立法问题  2．社会保障的决策体制与梳管理体制  3．社会保障的财政结构 隰 4．社会保障体系平稳运行问题  5壹.  突出重点、扩大社会保障的覆盖面扶  6．建立多层次的社会保障体系  煦[内容简介]中国社会保障体系建设面临拖着诸多深层次矛盾的困扰：人口老龄化趋势日益严重，失业率高居不下，社会保障黧覆盖面狭窄，区域间经济、社会发展不平衡，以及国家养老金债务转嫁新制度等等蛾，致使脆弱的社会保障基金受到的巨大压力而陷入财务危机；资本市场发育不完善，监督机制不健全，保障基金的管理和运”营存在较大风险；政府

3、规避直接责任，企岈业负担沉重，多层次的保障体系的建设进蟑展迟缓；立法宗旨存在偏误，立法层次较低、法律体系不健全，等等。中国的社会樘31/31保障制度改革没有现成的模式可供遵循，叽既要从现实的经济、社会环境出发勇于探索创新，也有必要从外国的经验中寻求有揍益的借鉴。本文从日本社会保障的体制层芊面着眼，选取若干对中国的现状具有一定劲参考价值的体制性特征略加评述，并就日饺本社会保障制度面临的危机及其成因、改ｑ革的基本趋势等问题加以概述。继而运用插国际比较的方法，对中国社会保障的体制照性、结构性问题加以分析；着重从

4、社会保ビ障的立法基础、决策与管理体制、财政结沧构、资金平衡，以及扩大覆盖率和建立多窥层次保障体系等方面论述了中国社会保障体系的制度性缺陷，并提出了相应的政策溧建议。  *  本文系中日两国学者合葭作研究项目《中国社会保障的问题与展望冼》的子课题。该研究课题受是日本外务省槌资助的“中日两国政府间2001年学者豳交流计划”项目之一，由中国社会科学院硗、劳动和社会保障部的专家、学者与日本绲经济研究中心、野村证券的研究人员分工蓦完成。本人作为中国社会科学院世界经济掖中心特邀研究员，负责本项子课题的研究鹋。研究成果于

5、2002年3月在日本东京研研讨会上交流、发表，并结集成册，同年权在日本以《中國社會保障改革の衝擊》为书名出版发行。因本课题版权协议的限制，本文系首次在国内发表。  中国自2峨0世纪80年代以来，经历着一场以建立怡社会主义市场经济体制、实现国家现代化㈦为目标的深刻的社会变革。在这个过程中，原先在高度集中的计划经济时代形成的┲31/31传统社会保障体制由于社会经济结构的改归变而解体。从90年代中期开始，中国政咸府努力探索并积极推进建立全国统一、完善和规范的社会保障体系。这一阶段的社会保障建设虽然取得了明

6、显的进展，但也兽面临着诸多深层次矛盾的困扰：人口老龄锞化趋势日益严重，失业率高居不下，社会募保障覆盖面狭窄，区域间经济、社会发展棵不平衡，以及国家养老金债务转嫁新制度岢等等，致使脆弱的社会保障基金受到的巨大压力而陷入财务危机；资本市场发育不英完善，监督机制不健全，保障基金的管理崤和运营存在较大风险；多层次的保障体系蟥的建设进展迟缓，发展很不平衡，企业负Й担沉重；立法层次较低、法律体系不健全礓，等等。当前，中国的社会保障制度改革辕正处在不断深化和探索的过程中，它没有寥现成的模式可供遵循，既要从现实的经济缎、社

7、会环境出发勇于探索创新，也有必要聊从外国的经验中寻求有益的借鉴。  在霰战后初期，日本即奠定了社会保障的法律醺基础，并在经济高速增长时期积极推进社荐会保障事业的迅速发展。在社会保障制度铙的实施过程中，不断充实和完善原有的制犏度，并根据不同的发展阶段，对不适合社米会变动的制度和法律加以修改。当前，日蛘本的社会保障正面临着经济景气不振、人觎口和家庭结构变动、雇佣形态改变等因素苑的挑战或考验，对经济高速增长时期确立诂的现存社会保障体系实行改革或调整已势在必行。目前，中日两国都面临着社会保パ障制度改革的艰巨而迫切的

8、任务，虽然两洽31/31国的经济、社会条件各异，社会保障的发值展层次、水平悬殊，导致社会保障危机的┞历史成因亦尽不相同，然而对各自的特殊辄性加以抽象即可观察到，两者无论在形式妤上还是在内容上均具有一定的同构性，它俳源自于社会保障的基本属性及其共同的社会历史作用。正是由于这种同构性的存在め，使得中日两国的社会保障制度的比较和兕相互借鉴不仅具有可行性，而且具有现实峙意义。  一、日本社会保障制度的特点