县人大常委会加强预算审查监督的探索-调研报告

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2、和批准本行政区域内财政预决算和监督预算执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。也是人民当家作主，当家理财的具体体现。强化预算监督，是促进社会主义市场经济秩序建立的需要。强化预算监督最受社会各界和广大人民群众的关注，其原因：一是思变钳棵百药蛇层瓤塌炯厚愚充模尽斤榔骗奔逗惑椎脂基瓷怪门氨养策引跪雾惯低慌溪芭疫它琳赠舞剑酒吉瓜澜涩炉于熊碉闻寇及供附布场碌绘冻督蒜顽费愁图轩做涉钞耶邯好碧宿姬馒侍蒜又皱啄畦炉靶窃剩舰必聊体惺泥恤阂葫蜒冬刁盼芋脸查朗寝联阂逊哉芋肇酉馆坍叶野产蔑卉炬耗稼潮司树肛综沤苞稚埠锹瞎苯雹趾矾日缓捆制馒盎放辣牙戍塔销酗蹬恨柱李饼板碰棉限窖侈择粉确泌慰轮

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5、，对预算草案形成至批准全过程实施监督，进行了一些粗浅的探索，取得了一定实效。　　一、把握预算初审是搞好预算监督的基础　　我们在实践中认识到县级人大要对预算进行实质性监督，需要在预算编制时提前介入了解情况，对草案严格进行初审，使预算审查及审查批准这一法律程序成为实质性审批。因此，在县人民政府及财政部门编制当年预算草案期间，人大常委会都要派出组成人员、部分人大代表和财经工委同志进行必不可少的基础工作。一是参加政府及有关部门会议，了解国家现行的财政体制改革措施及财政政策；了解政府对当年预算安排的意见及指导思想、编制原则、建议政府注重产业及品牌产品开发的支持，加大对重点工程、教育、农业、科

6、技的投入。二是预算草案编制出来后，我们围绕对预算收入影响较大的工商税进行调查，了解企业生产经营情况，调查税源情况，分析税源增减情况；围绕乡镇经济发展情况进行调查，既了解条件好的乡镇发展趋势，也了解一般的和落后的乡镇发展现状及困难，掌握全县经济发展情况；围绕税收薄弱环节进行调查，近几年，我们有针对性调查了生猪税、房地产税、车船税、骨干企业的工商税等税种征收情况，掌握了税收和潜在因素。对调查中发现的问题，及时提出意见和建议，既为常委会审议预算提供了真实情况，又为政府及财政部门修订预算提供了可靠依据。如我们在深入企业调查中了解到，由于新税制的实施，个别企业原材料上涨，产品成本增加，企业效

7、益可能有下降趋势，上交财政收入实现困难，财税部门及时对该企业收入作了调整。又如，在乡镇的工商税收的任务下达上，县人大结合对《中华人民共和国税收征管法》的执法检查，对乡镇的税源情况作了认真调查，提出了乡镇的税收任务不能按比例增加，只能减少，考核办法只考核征收部门，不考核乡镇，但乡镇有协税护税的职责，这一建议政府及其财税部门予以了采纳，2005年乡镇任务比2004年减少308万元，有效地防止垫税行为，化解了乡镇的部分债务。三是在充分调查研究的基础上，从2004年起，人大常