深化行政审批制度改革

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1、深化行政审批制度改革李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“深化行政审批制度改革”。行政审批制度改革是中国行政体制改革和政府职能转变的抓手和突破口。党的十八大指出，行政审批制度改革是推动上层建筑，适应经济基础的必然要求。因此，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能转变。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置当中起决定性的作用和更好地发挥政府作用。所以，要进一步地简政放权，深化行政审批制度改革。党的十八届五中全会指出，要推动创新发展、协调发展、

2、绿色发展、开放发展和共享发展，因而要继续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会的创造力。今天我主要讲四个大的问题，第一个问题是深化行政审批制度改革的重要意义。第二个问题，发达市场经济国家行政审批制度改革的做法与经验。第三个大问题，我国行政审批制度改革的进展与问题。第四个大问题，深化行政审批制度改革的目标与任务。一、深化行政审批制度改革的重要意义第一个大问题，深化行政审批制度改革的重要意义。行政审批是政府的各种行政许可和非行政许可审批的总称，一般包括了经济性的规制和社会性的规制两方面的内容。经济性的规制主要指特定产业的价格，市场准

3、入、投资和服务标准的许可和规制等。社会性的规制包括了环境保护、消费者安全、健康、职业安全等方面的许可和规制。在市场经济条件下，为什么要有行政审批？最主要的原因是以下几个方面：原则之一，对市场失灵的防范和补救。对于环境的污染，有一些企业在生产的过程当中要排放出废水废气和生产的废料，这些东西有一些含有毒素，会污染环境，所以会产生一些负的外部性。行政审批要求这一些企业要办理环境方面的许可证，这是为了消除负的外部性，弥补市场的失灵。原则之二，为了保护公共安全、生态环境和社会秩序。同时，也可以控制资源浪费和环境破坏，优化资源的配置。原则之三，行政审批是经济风险和安全

4、风险的前端控制机制。行政许可可以给经济、社会的运行提供一个前端的控制，只有符合了环境的安全方面的一些必须条件才可以进行生产，所以，它是在前端来进行控制的，防止发生经济风险和环境风险、安全风险等。所以，市场经济条件下行政审批的作用主要是为了弥补市场的失灵。当前，中国深化行政审批制度改革具有重要的意义。（一）深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求第一个方面，深化行政审批制度改革是完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置当中起决定性作用的必然要求。中国完善社会主义市场经济体制，根本目标是要让市场在资源配置当中

5、起决定性作用，从而调动市场主体的积极性和创造性，为国民经济的健康发展提供生机和活力。但行政审批事项过多，审批权限混乱，审批环节繁苛，审批程序不透明，审批时间过长，审批效率低下，重审轻管，这一系列问题的存在都会妨碍市场主体的积极性和创造性的发挥。所以，深化行政审批制度改革可创造出良好的市场环境和投资环境。我们要深刻地认识到行政审批过多对发挥市场的决定性作用具有不利的影响。首先，行政审批太多，易于导致政府失灵，妨碍市场机制发挥作用，抑制社会的活力。在2013年初，国务院各部门保留的行政审批事项有一半多以上是对企业的生产经营活动的审批，仅工业产品这一项就有64类

6、需要进行生产许可的。如娃哈哈公司生产矿泉水的一条生产线需要办理生产许可证，如果从生产小瓶的矿泉水转为生产大瓶的矿泉水的话，又要重新办理一次许可证。所以，许可证太多就干扰了企业的正常经营。问题之二，造成了社会成本的损耗，使一些拥有行政审批权的部门涉租、创租、收租、寻租，导致权力腐败，出现审批失灵和监管“俘获”的现象，使行政审批的功能扭曲。国家能源局原局长刘铁男因行政审批而产生了腐败，据刘铁男案件的调查情况涉及到水电、风电、煤矿、热电厂、新能源开发、油气管道、电网输送和境外先进工程等287个项目，340多亿元的违规审批。所以，行政审批过多给一些拥有行政审批权的

7、部门带来了涉租和腐败的机会。问题之三，行政审批过多妨碍了社会事业的发展。有人认为行政审批过多会妨碍经济的正常运行，但行政审批过多对于社会事业的发展也造成了很大的妨碍，如浙江丽水实验幼儿园的设立审批就花了两年多的时间盖了133个公章，其中政府机构的公章62个，中介机构的公章71个，在公立幼儿园的审批当中，有一些审批事项听起来都非常奇怪，有一项审批是“矿产覆压证明”，看建的幼儿园下面有没有矿产资源，但整个丽水城区早就经过地质勘探，下面没有矿产资源。但办理行政审批时，依然要有这一个“矿产覆压证明”，这就非常好笑。问题之四，行政审批过多，效率低下，严重地影响了企业

8、的国际竞争。比如中国的三一重工，收购德国一家企业，德国方面只花了2