独家原创-农村土地流转研究论文

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2、展，提高农民的收入。因此，在此过程中，必然会产生土地的流转。目前我国农村土地流转的形式虽然各地特点上有些差别，但是土地流转的形式大体上包括五种:转包、转让、互换、反租倒包、土地股份合作。农地流转不仅发生在经济发达地区，而且还包括贫困地区，甚至在全国各地都普遍流行;有农民相互之间的自发流转，也有组织化、程序化的土地流转;农地流转后的经营对象包括原来的种粮大户，也涉及到各类工商企业，经营内容包括种粮、发展高效种植、养殖业等。　　关键词：土地流转解决机制农村经济　　农村普遍实行以家庭承包经营以来，农民有了相对稳定的土地使用权，为解决承包地块分散、

3、种田效益不高，农业劳动力不足等问题，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行着小规模的土地流转。党中央尊重农民的首创精神，及时予以肯定，明确提出“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行”，各地认真贯彻中央农村土地承包政策，落实延长农村土地承包期30年，在稳定农村土地承包关系的同时，积极探索农村土地流转制度的改革。随着农村经济发展步人新阶段，农村土地流转也出现了新变化。　　一新中国农村土地制度的历史回顾　　1.农地流转的萌芽阶段　　解放后的土地改革，使我国彻底打破了由地主垄断土地的格局，村土地私有制改造为集体所有制，土

4、地归农，集体经营，按人均分。土地不得出租、买卖或以其他形式非法转让，国有企事业单位用地必须由国家统一征用、无偿划拨。1979年，家庭联产承包的改革大潮迅速席卷全国。到1983年底，全国各地包干到户的农户已占国内总农户的%，农村改革取得了初步成果　　1984年，十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》第一次明确提出“社会主义有计划商品经济”理论。与此同时，国务院《关于1984年农村工作的通知》规定，“土地承包期一般应在15年以上”。以此为起点，关于“农村土地商品性问题”引发了全民性争论。这一阶段，虽然国家政策和法律仍不允许土地买卖、出租或以其

5、他形式转让，但理论界已开始高度关注农地的商品性研究。实践中，农地流转的规模和范围进一步扩大。　　3.农地市场迅速发育阶段　　1988年，《宪法》修正案删除“土地不得出租”规定，增加了“土地使用权可以依法转让”规定，为土地市场发展扫清了法律障碍。当时，城市土地的有偿使用得到国家政策的大力支持，农地使用权正式依法步入商品化的发展轨道，农地流转市场开始在我国初具规模。这一阶段，对农地流转市场的客体存在两种观点：一部分人主张改革土地所有权，所有权也可以进入市场；一部分人主张搞活土地使用权，主要是土地经营权进入市场，最终后者占了上风。实践中，土地使用

6、权和所有权两个市场均不同规模的客观存在。　　4.农地市场逐步规范阶段　　2003年实施的《农村土地承包法》虽然对农村土地流转发挥了相当大的规制作用，但由于配套措施没有跟上，实践中，承包合同形式不完备、经营权证发放不到位、随意变更或终止合同、剥夺农村土地承包经营权等一系列问题随之出现。从2004年开始，中央又出台“一免两补”等惠农政策，全面实施“振兴东北、西部大开发”战略，虽然促进了农民增收和农业增效，农地价值得到深度挖掘，推动了农地市场持续活跃，但是，农民抢种土地、涉农纠纷增多、政府违法批地、乱占滥用耕地、随意改变土地用途、征地补偿落实不到

7、位等问题也随之增多。　　二农村土地使用权流转现状分析　　1.农村土地使用权流转提高了生产效率　　中国己经进人了由传统农业向现代农业发展的新阶段。2007年中央“一号文件”已明确指出了发展现代农业是当前建设社会主义新农村的首要任务。我国目前的农业在很大程度上还是传统的、原始的小农小本耕作经营，亿农户每户平均经营公顷的土地，属于“超小型”农户经济高成本低效率的小农经营，成为阻碍农业发展的“瓶颈”。形成这些问题的原因，一方面是“人少地多”的格局，随着10年来工业化进程的加快，农村土地流失现象严重，耕地面积由亿亩下降为183亿亩，由于在科技进步过程

8、中资本有机构成持续走低和农村劳动力人数绝对增加，再加上二元经济结构的转换迟滞，农村剩余劳动力积压在日益短缺的土地上，妨碍农村土地形成适度经营规模;另一方面是农民承包土地的使用权流