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1、国际金融危机论文全球金融危机论文：国际金融危机背景下的社会保障制度创新[摘 要]为应对国际金融危机带来的不利影响,我国制定并实施了“一揽子计划”,由于社会保障制度具有改善收入分配状况、提升消费需求的反周期功能,因而被赋予重要角色。借鉴美国应对大萧条创立社会保障制度的国际经验和中国应对亚洲金融危机加快社会保障制度建设的历史经验,我国应着眼于完善覆盖城乡、适应国情的发展型社会保障体系,并着重在养老保险、医疗保险、失业保险和住房保障等关键领域进行制度创新。[关键词]国际金融危机;社会保障制度;创新一、国际金融危机对我国经济社会发展的严重冲击2007年4月发端于美国的“次贷危机”由债务危机发展为流动
2、性危机,进而发展为信用危机[1](第1版),并波及欧、日等世界主要金融市场,发展为国际金融危机,从虚拟经济向实体经济蔓延,使世界经济陷入衰退,其波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大,为人们始料不及,被认为是20世纪下半叶以来最为严重、影响最为广泛的全球性经济危机。经济危机还引发了社会危机和政治危机,许多国家出现失业、罢工、社会动乱,甚至政治危机,如冰岛政府下台等。在经济全球化时代,我国经济已全面广泛深入地参与国际竞争,对外依存度不断提高,因而不可避免地受到国际金融危机的严重冲击。一是经济增长放缓。2008年国内生产总值分季度的增长率呈现逐渐下降之势,分别为10.6%、10.1%、9.0%
3、和6.8%,2009年一季度仅增长6.2%,创下1992年有季度统计数据以来的最低记录。二是外贸出口萎缩。国际金融危机给全球贸易带来灾难性后果,2009年世界贸易额下滑12%。由于美、日、欧市场消费需求减少,中国出口自2008年11月开始持续12个月下降之后,到2009年11月、12月才实现增长。2009年中国外贸进出口总额同比下降13.9%,出口下降16%[2](第1版)。三是财政增收困难。2008年全国财政收入增长19.5%,上半年全国财政收入增长33.3%,下半年,受国际金融危机影响以及结构性减税,全国财政收入仅增长5.2%。受经济增长放缓、企业效益下滑以及结构性减税的影响,2009年
4、一季度全国税收总收入同比下降10.3%[3](第6版),1-4月财政收入大幅下降,从5月份起收入增幅才逐步回升。四是就业形势严峻。金融危机对我国就业形势造成严重冲击。人力资源和社会保障部的抽样调查显示,2008年10月至2009年1月,平均有40%的企业出现过岗位净减,全部监测企业的岗位净减少8.1%。2008年城镇登记失业率上升为4.2%。农民工就业首当其冲,据国家统计局调查,2009年春节前,有1200多万农民工因受金融危机的影响暂时失去就业岗位返乡。大学生就业矛盾更加突出,抽样调查显示,2009年上半年城镇16到24岁青年失业率达11%以上,比平均失业率高出1倍[4](第7页)。面对国
5、际经济形势的变化,中国政府不断调整宏观调控政策,逐步形成了应对金融危机、保持经济平稳较快发展的“一揽子计划”。其中,此次宏观调控的一个新亮点就是社会保障政策首次进入宏观经济政策工具箱,实施“社保新政”,把社会保障政策作为一个反周期手段用于扩大内需、解决经济问题,对部分符合条件的困难企业实施以“五缓四减三补两协商”①为主要内容的帮扶政策,扩大失业保险基金支出范围,标志着社会保障体系建设开始进入加速推进期。二、发展社会保障制度应对经济危机的历史经验金融危机既是对社会保障制度的考验,更是调整社会保障制度的绝好机会,如美国积极推进全民医保,通过了医改法案;阿根廷废除了个人账户养老金制度,将缴费确定型
6、完全积累制退回到传统的收益确定型现收现付制。从历史经验看,社会保障制度的产生、发展和改革受到经济、政治、社会、文化等多种因素的共同影响。就具体过程而言,一项社会保障制度的出台往往是为了解决当时较为棘手的现实问题,特别是在经济形势非常严峻的时候。社会保障制度从应急之策变为长远发展的制度保障,历史上不乏经典案例,美国社会保障制度的建立和中国在20世纪末加快社会保障制度建设就是典型。(一)大萧条催生美国现代社会保障制度1929-1933年发端于美国的经济危机是世界经济史上一次严重而深刻的危机,对美国造成沉重打击,股票平均价格下降75%,总需求下降了近50%,最为严重的是失业猛增,1932年全国失业
7、人口占劳动力的25%,而且没有任何失业补贴[5](第15页)。由于胡佛总统坚守传统的自由放任经济政策,拒绝对金融以外的领域进行干预,对于社会领域更是无动于衷,因而在竞选中败北。罗斯福当选总统后,立即着手实施一系列改革措施,救济贫民和失业者,恢复工商业和农业,改革银行业和控制投资业务以及改善劳动关系等。罗斯福新政是美国社会保障发展史上的一个转折点。此前,美国社会保障事业远落后于欧洲,联邦和各州用于社会保障的开支
