2011.12.8陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话

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1、坚持“三转四集”统筹城乡发展扎实推进新型农村社区建设步伐——陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话（2011年12月8日）昨天，市委组织市四大班子领导和县（市）区委书记、县（市）区长、市直有关部门负责同志，早上七点出发，晚上十点归来，用一整天的时间，赴平顶山郏县、舞钢市学习考察新型农村社区建设。今天我们又用一整天时间研究新型农村社区建设工作。这项工作我们已经取得了初步成效，但还存在规划不到位、标准不很高、特色不鲜明、进度不平衡的问题。刚才，同志们都作了很好的发言，说明大家都进行了深入的思考。下面，就加快

2、新型农村社区建设，我讲四句话：一、从“三转”的高度深化认识省九次党代会最大的亮点是“三新”，新型城镇化是引领，新型工业化是主导，新型农业现代化是基础。发挥新型城镇化的引领作用，统筹城乡发展，促进“三化”协调发展是河南的一大创新。省委书记卢展工视察商丘时对我们提出了“有所率先、有所突破、有所作为、有所成效”的要求。作为平原农区、粮食核心区的商丘，我们要在确保耕地面积不减少、粮食产量有增加的前提下，以农村城镇化为突破口，突出转变农民生活方式，转变农业生产方式，转变经济发展方式，率先突破，走出一条粮食核心区“两不三新

3、”“三化”协调科学发展路子，加快推进新型城镇化，引领“三化”协调发展。（一）转变农民生活方式是群众的愿望。建设新型农村社区，实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房的转变，有利于改善农民的生活条件，提升农民生活质量，促进城市现代文明向农村辐射，让农民过上城市人一样的生活，让农民享受和城市人一样的公共服务。这是一个历史性的转变，是农民群众的迫切要求和愿望。（二）转变农业生产方式是现实的需要。新型现代农业就是规模化经营、组织化管理、特色化发展。农民居住条件的改善可以促进承包经营权的改革，催生出一大批种粮大户、养殖大户

4、和龙头企业，推动规模化经营、特色化发展，从而提高组织化程度，让群众有稳定的职业，有固定的收入，实现农民在家门口就业，改变传统的在家务农、外出务工的生产方式。（三）转变经济发展方式是历史的必然。以新型农村社区建设为切入点，以农村城镇化为突破口，把城市的基础设施和公共服务延伸到农村，形成以中心城区、县域城区、中心城镇和新型农村社区“四位一体”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,

5、licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3协调发展的新型城镇体系，可以提高城市的综合承载能力，推动新型城镇化发展。通过让更多的农村居民转化为城镇居民，促进土地的节约集约利用，为工业化提供更多发展空间，从而承接更多的项目落户商丘，加快新型工业化发展道路。通过农民转市民，可以减少农业从业人员，增加

6、人均拥有资源量，促进农业适度规模经营，从而提高农业生产率、土地利用率和资源产出率，加快新型农业现代化进程。通过农民居住地的改善，实现城乡关系和区域经济布局的大调整，促进经济转型升级，推进城乡协调发展，优化城乡结构，提升产业层次，完善社会结构，实现城乡统筹，城乡一体。二、从“四集”的原则把握规律（一）布局集中。就是新型农村社区布点要好、规模要大、人口要多，每个新型农村社区如果都不少于5000人，则可以节约建设成本，便于服务管理，体现规模效益。（二）要素集聚。就是按照捆绑使用的要求，用政策杠杆把人、财、物等要素向新

7、型农村社区倾斜。集聚农口资金发展特色经济；集聚交通、土地、城建政策资金加强基础设施建设；集聚社保资金帮助农民解除后顾之忧；集聚党群工作优势，形成发展保障。（三）功能集合。就是提供一体化的公共服务，不仅包括交通、通信、供水、供电、供暖、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，还包括教育、文化、卫生、商业网点、警务社区、养老医疗保险等服务功能，打造农民高质量生活区，让农民真正能够进得来、住得下、有事干、能致富。（四）资源集约。首先是集约土地资源，盘活农村土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩，提高空间使用效率，节约利用每一寸

8、土地。通过人口由分散居住到集中居住、小村变成大村，利用腾出的土地，引进项目，发展工业和第三产业。其次要集约行政管理资源，利用新型农村社区建设的机遇，加强党建工作，把软弱涣散领导班子消化掉，选好配强社区党总支书记。第三要集约社会服务资源，通过新型农村社区建设，整合文化、教育、卫生资源，解决学校、卫生所多、散、弱的问题，完善服务功能，提高服务能力，满足居民求学求医求乐的需求。三、从“三十二