家电下乡论文：“家电下乡”政策的实施现状及其农民态度的实证分析

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家电下乡论文：“家电下乡”政策的实施现状及其农民态度的实证分析【摘要】我国自2007年12月出台家电下乡政策之后，通过对购买家电下乡产品的农民进行13%的财政补贴，一方面确实调动了部分农民的消费积极性，让农民得到了实惠，提高农民生活质量；另一方面也暴露了我国惠农政策的一些弊端，如政策实施和制度初表相违背，政策缺乏一个长效机制等。本文通过对陕西咸阳市武功县家电下乡农民态度进行实证调研，重点从农民的角度分析家电下乡政策实施过程中存在的实际问题，考察这些问题的产生原因，在此基础上提出能够有效解决问题、推动家电下乡良性发展的对策建议。【关键词】家电下乡惠农政策农民财政补贴一、引言 农业是国民经济的基础。三农问题历来受到国家密切关注，解决三农问题是我国的一项长期性的工作。家电下乡政策是在国家建设新农村大背景下实施的政策，它不仅是国家积极扩大内需的重要举措，同时也是国家实施的一项民生工程，是一项惠民政策，在关注经济效益的同时，也应该更多的将目光投向农民这个大消费群体，政府应该更多从农民角度出发，政策上可微调的技术环节与制度上的完善应该更多的考虑农民的实际需要，在取得经济效益的同时，真正使农民得到实惠。在已有研究注重从政府和商家角度进行研究的基础上，本文中笔者通过对陕西咸阳市武功县家电下乡农民态度进行实证调研分析，探究了农民这一重要消费主体在政策实施中的作用。“家电下乡”政策范围大，涉及面广，政府和农民在其中的作用不可小视；农民是这一政策的直接实施对象，调查农民在政策实施过程中所遇到的困难，收集农民对此政策的建议和真实态度，将对政府政策上的微调和制度上的完善具有重要意义。二、家电下乡政策简介家电下乡政策是党中央、国务院在金融危机波及全球经济的背景下实施的一项新政策，该政策旨在扩大农村消费，提高农民生活质量，更好的统筹城乡发展及国内外市场，促进社会主义新农村建设，促进内需和外需协调发展。其主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例（13%）的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，在2009年2月家电下乡政策已正式向全国进行推广。 2009年3月1日，商务部决定将安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。政策将会使购车成本降低5%—10%。商务部公布的数据显示，2010年全国家电下乡产品累计销售7718万台，实现销售额1732.3亿元，同比分别增长1.3倍和1.7倍。家电下乡政策在经历了短暂的巅峰期后，现增长速度已经慢慢变缓了。三、家电下乡政策实施现状及农民态度分析本文将通过对陕西咸阳市武功县家电下乡农民态度的实证调研结果进行分析，以得出家电下乡政策目前的实施现状及农民态度。武功县地处关中平原西部，东迄兴平，西邻杨凌、扶风，北接乾县，南隔渭河与周至县相望。全县共有9镇3乡，48.3万人，其中农业人口41.2万人。全县总面积397.8平方公里。境内以汉族为主，还有回、满、白、壮、蒙古、侗、傣、朝鲜、土家、锡伯、土族等11个少数民族。陇海铁路、西宝高速公路、西宝公路中线、北线和107省道穿境而过，交通十分便利。城区东距古城西安70公里，咸阳国际机场50公里，西距工业重镇宝鸡80公里，地势平坦开阔，地理位置十分优越，是关中地区重要的交通枢纽和物资集散地。 本次调查我们采取的是实地访谈和调查问卷法，我们通过多段抽样法抽取了200个样本，对所选取的农户在其家中进行了实地访谈，详细记录村民的各种回馈及建议。我们根据问卷调查显示的结果对武功县地区“家电下乡”政策的实施情况的分析。得出以下结论：自家电下乡政策实施以来，财政部会同有关部门通过测算认为，家电下乡财政补贴政策实施四年，预计累计实现销售7亿台（件），拉动国内消费约2.1万亿元。但家电下乡政策在实施过程中仍面临着很多问题，尤其是忽视了惠农的初衷，这些问题正在导致家电下乡增长速度慢慢变缓。家电下乡政策目前主要面临以下问题。1、家电下乡政策缺乏合理的梯度。国家在制定家电补贴标准时没有考虑到对不同的地区进行市场分级，而是一律给予13％的补贴。这样只能满足部分富裕农民的需求，而一些贫困地区的贫困农民仍然只能望洋兴叹。以冰箱为例，对于最低市场售价2500元的冰箱，农民只能享受到325元的补贴，而且买得起不代表消费得起，昂贵的电费和为数不多的冷藏食品使得冰箱这一产品形同虚设，原本买不起的现在还是买不起。这与激活农村消费能力，发掘潜在消费能力这一政策制定的初衷是大相径庭。此外，不同地区农民的收入也存在较大差距，以陕西省和浙江省为例，陕西省的农民年平均收入约为3580元，浙江省的农民年平均收入为10007元，两个地方存在7000元的收入差距，然而对家电下乡产品的财政补贴额却一样均为13%，这个标准尚未考虑经济发展不平衡给当地农民消费能力的影响。 2、农村基础设施还不配套。有些农村地区由于饮水工程不健全，农民用水困难，部分农民不得不打消购买热水器、洗衣机的计划。另外，农村电网通过前几年的改造，虽然有很大进步，但真正在农村普及家用电器，线路将不堪重负。在调查中，我们了解到有些农户本来有买电冰箱的打算，但由于当地电压不稳定，常常出现断电等现象，不得不打消购买愿望。3、政策宣传力度不够，农民心存顾虑。政府有关部门在贯彻落实家电下乡过程中也存在一些问题，导致农民对家电下乡政策不够了解。在我们走访的农户中，有14%的农民对家电下乡政策未曾耳闻，而听说过家电下乡政策的基本多为在外打工的年轻人，或者家中有高中以上的学生，农民们了解政策的途径也只是在电视上看到过相关报道，但具体如何操作的，在哪能得到补助等重要事项均未得到有效的信息。4、兑现补贴周期较长，手续烦琐。在手续方面，在实际操作中有两种方式领取补偿款：一种是农民自己办理手续自己领取，一种是经销商代为办理农民自己领取。由于普遍由经销商代办，所以农民并不感觉繁琐。但经销商则表示这大大加重了他们的工作量，而另一方面其利润并没有明显增长，所以希望进一步简化手续，才能提高积极性。但对银行本身来说，现行的补贴方式对银行没有实际利益，最大的受益者是经销商和销售厂家，因此在简化手续方面，银行可能并不具有很高程度的积极性。 5、经销商积极性不高，网点经营品种单一。家电产品种类少导致了农民购买欲望不强，如商家销售家电下乡产品的积极性不高，不能积极组织货源，致使家电下乡产品品种和型号单一，花色少，农民选购受到限制。在调查中得知，很大一部分家电需求来源于青年人结婚，而用于此用途的家电需要相对高档一些。然而家电下乡产品由于受最高限价限制，产品档次较低。6、农民对家电下乡产品质量和售后服务存在顾虑。在调查过程中，有39%的农民表示对下乡产品仍有所顾虑，通过与经销商和用户的交流，他们表示感觉下乡产品在质量上确实有所下降。而在售后方面，虽然是厂家保修，但当地农民更习惯于跟经销商联系解决，而一部分经销商确实存在态度恶劣，办事推脱甚至拒绝受理的情况。四、建议1、发展农村经济，提高农民收入。扩大内需增加农民有效消费根本途径是提高农民的收入水平和增强农民的经济实力，农民只有真真正正富裕起来才愿意消费，敢于消费。因此，国家在今后的支农惠农政策中应该更加注重农业结构的调整与农业整体水平的提升，走出一条经济效益好，科技水平高，致富增收快的新型农业发展之路。 2、建立配套的农村基础设施。农村基础设施不配套已经成为了阻碍家电下乡政策实施的一重大限制因素。当前，中西部有些农村地区饮水工程和电力设施并不完善，不健全的有线电视信号或较差的外置天线信号，导致农民即使买了彩电收看电视节目也困难，有些农民即使想购买洗衣机、冰箱等家用电器也因当地薄弱的基础设施不得不打消了购买念头。因此，加大对农村基础设施建设的投入，完善农村基础设施如建立覆盖范围广的容量较大的供电网络，改善农村水源不足，扩大自来水的引用范围，为家用电器提供广阔的市场需求空间已经成为推动家电下乡政策实施的重要动力。3、丰富产品品种，调整产品结构。家电下乡产品在起始阶段共有四种，即电视、洗衣机、冰箱和手机，在进一步的实施过程中又增加了电脑、热水器、摩托车和空调，虽然品种有所增加但涉及到具体的种类却又略显单调。由于存在最高限价问题，一些档次较高的家电产品被拒之门外，农民们买到的只是正在逐步退出市场或者档次较低的产品，由于家电下乡产品消费群体的逐步年轻化，农民生活水平的不断提高对家电产品的档次和功能有了更高的要求。因此，丰富下乡产品的种类，调整下乡产品的结构是必不可少的。4、提高家电下乡产品质量和售后服务。政府部门还需加强对中标企业的监管，定期对其生产的产品和服务质量进行抽查，对不符合要求的企业勒令其整改，督促经销商完善售后服务，解决农民“维修难”问题；加强对假冒伪劣产品的打击力度，依法严惩制假售假活动，净化农村消费市场。 5、加大政策宣传力度，简化补贴手续。政府是家电下乡政策最重要的实施主体，政府应加大家电下乡政策的宣传力度，提高农民的知晓度，使农民能够对家电下乡政策有更深入的了解。另一方面，应该及时听取农民对家电下乡政策的建议，及时解决农民在购买家电下乡过程中所产生的问题。简化财政补贴手续，使农民能够及时领取到财政补贴。6、家电下乡政策要引导农民理性消费，而不要盲目推动。家电下乡的初衷是为了方便农民、拉动农村消费，但照目前的情形来看的话，目前县域以下边远农村消费者市场还是“激而不活”。一是边远农村地区居收入偏低，消费能力有限。加上受经济危机影响，大批农民工返乡，边远农村居民伴着收入预期的下降，消费也呈下降趋势。二是由于经济发展缓慢，边远农村消费市场启动艰难，量入为出的消费观念消费习惯在边远农村就突出表现为生产简单化、消费的保守化或温饱有余的心态。依照上述情况来看，家电下乡政策应当定位在对农村消费市场的理性引导而不是要盲目推动。从企业的角度看，农民购买家电的支出越多，企业的盈利将随之增加，但从农民的角度看，农民收入是有限的，他们对家电产品的消费能力也是有限的，过度的消费可能会导致农民的储蓄减少，加大农民的生活压力。家电下乡财政补贴额度尽量建立合理的梯度，针对不同地区的农民收入与经济发展水平，进行不同的财政补贴额度。 五、结束语家电下乡是一场复杂的系统工程。家电下乡是拉动农村内需的关键环节，是提高农民生活质量的需要，也是社会主义新农村建设的必然要求。在调查中，我们看到了农民从政策中获得的收益，也看到了政策实施过程中浮现出来的各种问题。为此，政府应该更多从农民角度出发，政策上可微调的技术环节与制度上的完善应该更多的考虑农民的实际需要，政策实施的各个组织只有将所遇到的问题妥善的处理解决，“家电下乡”政策才会朝着我们期望的方向发展，实实在在的使农民受益，实现政策设计者预期的多赢目标。【参考文献】[1]张月友：“家电下乡”效果的经济学分析[j].经济与管理，2009（5）.[2]孟华兴、张凯：家电下乡的瓶颈与对策分析——基于“顾客让渡价值”的视角[j].经济与管理，2009（10）.[3]卢东宁：基于家电需求预测的“家电下乡”政策思考[j].农村经济，2009（11）.[4]中青：农村家电消费调查[j].关注，2009（3）.[5]王凤霞、汪芬：新时期农民消费心理特点及影响因素分析[j].消费导刊，2008（1）.[6] 袁华：家电下乡论政府对企业社会责任的监管[j].商业现代化，2009（4）.[7]梁燕君：让“家电下乡”真正实现多赢[j].质量探索，2009（4）.