浅析城市房屋拆迁行政复议受案范围

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1、浅析城市房屋拆迁行政复议受案范围浅析城市房屋拆迁行政复议受案范围 　　行政复议受案范围，是行政复议制度中的核心问题，它不仅关系到公民、法人或其他组织对具有国家行政职权机关的哪些具体行政行为可以通过申请行政复议的途径得到行政救济，而且关系到行政复议机关是否有权通过行政复议途径对下级具有国家行政职权机关的监督。城市房屋拆迁过程涉及许多具体行政行为，当事人对行政机关作出的建设项目审批、颁发建设用地规划许可证、土地审桅批、颁发房屋拆迁许可吾证、办理延长拆迁期限肥的审批、认定拆迁单位嘿的资格、行政处罚及行

2、佛政机关不作为等可以申要请行政复议，在理论上驶和实际工作中没有争议胰。但是，对行政机关作学出的拆迁公告、拆迁裁划决、审查拆迁人制定的瞧拆迁计划、拆迁方案、静责令强制拆迁等行政行闭为是否属于行政复议范没围，则存在较大的争议筋。本文对城市房屋拆迁硝行政复议案件的受案范墟围作一初步探讨，以求驳教于诸位同仁。 一、关连于房屋拆迁公告 　　（剔XX年，国务院第30乏5号令，以下简称）第这八条规定“房屋残管理蛊部门在发放房屋拆迁许驯可证的同时，应当将房表屋拆迁许可证中载明的疵拆迁人、拆迁范围、拆呵迁期限等事

3、项，以房屋蠢拆迁公告的形式予以公介布。” 　　对于拆迁公当告是否属于行政复议范迁围，存在两种意见。一之种意见认为，拆迁公告肇不属于行政复议范围。蹲主要理由，一是拆迁公涌告只是将核发拆迁许可氮证的行政行为告之公众拆的一种形式，公告中的钳拆迁范围、期限等事项淬并非公告本身设定，而鳖是拆迁许可证中已经载劈明的。公告只是对拆迁颇许可内容的重复，不对山当事人权利、义务产生揣实际影响，不构成新的碉行政行为，当事人对拆只迁公告不服，只能针对壹拆迁许可证提起行政复迪议或行政诉讼来实现其甘目的；二是拆迁公告对赖象

4、不特定，没有给当事缆人直接设定权利义务，忻且不具有可执行性，属伺于抽象行政行为范畴。神 　　另一种意见认为，谣拆迁公告属于行政复议秸范围，对此类行政复议巾应当受理。主要理由，判一是拆迁公告的内容只吱适用于拆迁范围内的人润群，其效力不及于其他制对象，不能反复使用，湃应为具体行政行为；二妖是拆迁公告的相对人是呈被拆迁人和承租人，拆枣迁许可证的相对人是拆陨迁人，两者不同，拆迁凿公告与拆迁许可证不能彝等同。 　　笔者认为，彝拆迁公告是否属于行政媚复议范围，应对其性质琴、内容等作具体分析。佬 　　第一，拆

5、迁公告是堂房屋拆迁管理部门的具码体行政行为，不属于抽流象行政行为。拆迁公告汞是房屋拆迁管理部门根引据第八条规定作出的的拷行政行为，拆迁公告中绩有关拆迁范围、拆迁期延限等内容涉及到被拆迁睦人的权利和义务，针对丑的对象是特定的，即拆嗽迁范围内的全部被拆迁壕人，拆迁公告不能反复重使用，一旦公告拆迁范香围的拆迁工作完成，该了拆迁公告即失去法律效堰力，因此，拆迁公告不挥属于抽象行政行为。 　影　第二，拆迁公告这种绸行政行为，在理论上属彬于通知行为，即行政机凝关将已作出的具体行政消行为告知相对人或利害负关系

6、人，这种行为不对拯相对人或利害关系人的蜜权利、义务产生新的影奥响。规定拆迁公告在形羽式上只是房屋拆迁管理者部门将拆迁许可证的内谍容向拆迁范围内的公众盈公布，拆迁公告的内容劫是拆迁许可证内容的公婉示，公告中的拆迁范围亩、拆迁期限等内容并非褪公告本身设定，而是房圈屋拆迁管理部门在审批喊拆迁许可证中已经批准您了的，拆迁公告本身也扼不对当事人权利、义务伺产生实际影响，因此，笑房屋拆迁公告即使属于狮具体行政行为，也不应澜属于行政复议受理范围颅，当事人如对拆迁公告啤不服，应当通过复议拆型迁许可证来实现自己的

7、口目的。就规定，对房屋捐拆迁主管部门就拆迁人俭、拆迁范围、搬迁期限臂等内容作出的拆迁公告野不服，不属于人民法院逛的受案范围。 　　第三帘，如果拆迁公告的内容括超过拆迁许可证内容或涵与拆迁许可证内容不一矾致，该行为构成新的具勘体行政行为，当事人如火对该拆迁公告不服，则脑应属于行政复议受理范彩围。 　　旧（1991迎年，国务院第78号令撒，以下简称旧）第十条咋规定“房屋拆迁许可证唬一经发放，房屋拆迁主起管部门应当将拆迁人、骤拆迁范围、拆迁期限等酬以房屋拆迁公告或其他幌形式予以公布。”旧对广房屋拆迁许

8、可证与房屋毋拆迁公告之间的关系，旗不象新规定的明确。依骂据旧房屋拆迁公告可以研含有房屋拆迁许可证以丫外的内容。这也是在以杖前拆迁公告是否属于行殊政复议受理范围争议的椽一个原因。 二、关于拆餐迁裁决 　　依据第十六伯条的规定，拆迁人与被闭拆迁人或者拆迁人、被手拆迁人与房屋承租人达完不成拆迁补偿安置协议贬的，经当事人申请，由晰房屋拆迁管理部门裁决求。房屋拆迁管理部门是内被拆迁人的，由同级人忧民政府裁决。当事人对榆裁决不服的，可以自裁呵决书送达之日起3个月普内向人民法院起诉。 　松　对于拆迁裁决是否属