社会保障制度建设论文完善社会保障制度论文

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1、完善论文社会保障制度论文：浅析如何完善社会保障制度摘要：随着市场经济的形成，社会保障需求剧增，社会保障制度严重滞后，转型时期的中国社会面临着前所未有的安全挑战。只有顺应市场经济要求，坚持社会保障与经济发展相适应，公平与效益相结合。发展多类型、多层次的社会保障体系，才能促进和谐社会形成。关键词：完善社会保障制度一、社会保障水平要符合中国的国情目前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，产业结构正在进行大调整，企业经济效益普遍较低。受目前企业经济不景气的影响，青年难以就业，中年职工面临失业，老年职工需要养老，致使失业人员增加，参保人

2、员减少，在这种现实的大背景下，社会保险工作步履艰难。因此，笔者认为，要从中国的国情出发，尽快完善现行的社会保障制度。（一）统一社会保险基金的运营方式。为规范基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴费比例的确定，要从考虑本统筹地区的经济发展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累”模式过渡。（二）社会保险待遇要与经济发展水平相适应。目前社会上存在着一种干的人收入没有不干的人收入高的说法，当然，这种说法不能

3、算对，因为退休职工待遇是职工退休后应享受的待遇。但是，考虑经济发展水平、国家财力等因素确定社会保险待遇，也是合情合理的。笔者认为，养老保险金的替代率一直较高，应逐步降低养老保险目标替代率。另外，目前“个人帐户”中的利率大大高于银行同档利率，且推算的金额只是虚拟的空帐，没有基金保障，这样势必会加重企业和社会保险机构的负担，应加以改变。（三）千方百计地解决现有保险基金积累不足的问题。对于现阶段保险基金不足的问题，可从以下几方面筹集：⑴在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一部分转化为社会保险基金，这也是对当年低工资条件下

4、工人劳动所得产权明晰化的体现；⑵在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工参加企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，在政策上给予一定的激励措施；⑶在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在部分具备条件的地方试行逐步取消缴费限额的做法；⑷在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算；⑸在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金不足的问题。二、建立社会保险预算制度在我国，各类社会保险在缴费原则上不尽相同，有的是三方负担，

5、有的则不宜实行个人缴费，所以，目前各地基本上都是按险种来建立保险基金的。按照“部分积累”的基金筹资模式，社会保险基金应有3－5％的积累率，但从实际运行情况看，一些统筹地区不能达到预期的基金积累目标，甚至出现收不抵支的现象。为了解决这一问题，或是通过扩大保险覆盖面，或是通过追收陈欠保险金，或是通过增加地方补充保险，来暂时弥补保险基金的不足。（一）将社会保险基金收支纳入财政预决算。受七十年代人口高峰期的影响，一部分老职工已达到退休年龄，需要领取养老金，加之高额的医药费，给保险基金支付带来了困难。从理论上讲，这部分职工在视同缴费

6、年限期间创造的劳动财富是以利润的形式上缴给国家的，他们在视同缴费年限期间应缴纳的保险费理应由国家来承担。（二）适时采取“阶段性提高费率”。在西方工业国，随着老龄人口的增加，基本上各国都不同程度地受到保险金支出不断增加的困绕。按照目前的现状，我国离退休人数在逐年递增，已开始进入本世纪人口老龄期。随着老龄人口的增加，社会保险金，特别是养老金储存与给付之间的矛盾将会日益突出。（三）实现税收和保险费合并征收。按照国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》，社会保险费可以由税务部门负责征收，但并没有把税收和保险费合并征收，而且，社会保险

7、费仍然以“费”的形式收缴。在这方面，许多国家已经取得了经验，如芬兰的养老金计划，丹麦的全民养老金计划，实行按比例缴纳国税和地方税，法国、瑞典等国家把保险费和税收合并征收，挪威议会同意将社会保障捐款率与税率合并，纳入社会保障预算。事实上，社会保险和税收一样，在征收上都具有强制性。同样，从企业角度看，税收和社会费用并无多大区别。三、加快劳动保障法制建设这几年，劳动保障依法行政工作虽然得到了加强，但与贯彻落实国务院关于全面推行依法行政的要求还有很大差距。社会保险涉及到国家、单位、个人三者的权利、义务和经济利益的权衡，西方各工业国

8、很重视以法律形式来规范社会保险工作，我国的社会保险也应当纳入法制化轨道管理。（一）尽快进行社会保险立法。在我国，社会保险立法尚处于初级阶段，仅有《劳动法》和《失业保险条例》等少数法律、法规，但法律效力低下，管理力度不够，其强制性和权威性难以发挥。例如：《社会保险费征缴暂行条例》中将养老、医疗、失业保险的