上海、南京社区民间组织培育发展

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1、上海、南京社区民间组织培育发展2007-10-0623:49为进一步充分发挥社区民间组织在构建和谐社区中的积极作用，我随青岛市民管局张志勤局长带队的考察团于4月18－24日先后到上海市浦东区、静安区，南京市鼓楼区、玄武区以及鼓楼区心贴心社区服务中心、江东街道办事处、玄武区玄武门台城花园社区等进行了考察学习。在此过程中，我们与市、区民政部门、街道、社区领导和民间组织代表进行了深入交流并现场观摩。深深觉得：上海、南京社区民间组织培育发展工作有前瞻性，值得学习借鉴。近几年来，上海、南京从构建和谐社区的总体目标出发，对社区民间组织的培育发展工作进行了积极探索和不懈努力

2、，在管理机制、扶持政策、作用发挥等方面取得了新的突破，使社区民间组织已经成为社区建设不可或缺的有生力量。他们的做法和经验主要体现在五个“有”上：一、对社区民间组织作用的认识上有高度上海、南京两市在推进和谐社区建设的过程中深刻地认识到，作为社会管理体制的重要组成部分，社区民间组织在化解社会矛盾、释放社会压力、推进社会改革，弥补政府公共服务供给不足和承接政府职能转移，推动社会管理体制创新方面，发挥着越来越重要的作用。因此，他们把社区民间组织的培育发展作为构建和谐社会的重要任务，早在2000年，上海市就以市委、市政府两办名义出台了加强社区民间组织发展的意见，明确街道

3、办事处可履行业务主管单位职责；2002年，上海再次以两办名义下发《关于进一步推进本市民间组织参与社区建设和管理的意见》，要求积极培育发展社区民间组织，并引导其更好地发挥在社区建设和管理中的作用。2006年，上海市委组织部、市社会团体管理局等部门联合下发《关于加强民间组织发展与管理试点工作的意见》，探索对民间组织实施枢纽式管理，并将这一试点列为市委2006年的重点工作。南京市在去年出台了《南京市基层民间组织备案管理暂行办法》，进一步规范了社区民间组织备案制度，并在鼓励社会力量兴办福利机构方面，提出了具体的以奖代补政策。市民政局的领导明确提出，“发展社区民间组织是

4、新时期解决社区政社分离问题和社区各种问题的关键，更是推动社会管理体制创新的秘诀。”按照市委、市政府的部署，上海市浦东区2005年制定了《关于促进社会事业发展的指导意见》，2006年出台了《关于转移政府职能，建立政社合作的意见》，明确了社区民间组织在推动社会事业发展、政府职能转变中的作用和职能，以及政府购买民间组织服务的相关政策。上海市普陀区去年正式启动民间组织枢纽式管理的试点工作，为探索民间组织社会化管理体制迈出关键性的一步。南京市玄武区出台《关于推进政府公共服务进社区，在各社区建立社区公共服务站的意见》，将“一居一站”管理模式在全区全面推开。二、在社区民间组

5、织的管理上有规范上海、南京从实际出发，积极探索适合本地实际的管理模式，把社区民间组织的管理工作落到了实处。1、上海的枢纽式管理模式枢纽式管理模式是上海市探索社区民间组织社会化管理体制的一种探索。所谓枢纽式管理，就是在政府部门和社区民间组织之间设立一个管理载体—社区民间组织服务中心，由该中心从党的建设、业务工作和保障工作三个方面对社区内的民间组织开展服务和管理。其具体运行方式是在街道（镇）、区两个层次成立民间组织服务中心，分别对辖区内各依法登记的民间组织履行以下职能：建立辖区内民间组织的党员情况档案库，开展党建工作，实现社区民间组织党建工作全覆盖；整合辖区内民间

6、组织人才资源，加强动态管理；代办民间组织工作人员养老、医疗、失业保险等；对辖区内新成立的民间组织进行前置评估调查并出具意见；开展与民间组织相关的业务培训和咨询服务，提供信息、举办理论研讨会、专题报告会等；提供各类有偿中介服务；对非法民间组织活动进行预警并协助查处等。服务中心所需人员坚持社会招聘与内部调剂相结合、以专职人员为主、兼职人员为辅的原则，做到结构配置合理。经费保障以政府购买服务的方式实行财政补助、从党费中给余适量补充，预算合理、使用规范。中心办公场地主要由街道提供支持。通过枢纽式管理，主要在社区这个层面实现了对民间组织的有效管理与全面服务，具体落实了培

7、育发展和管理监督的责任，为推进政府职能转变、改进社会管理方式，加强党的执政基础、增强民间组织自我发展能力提供了社会化管理的运作平台。2、南京的“一居一站”模式和“两级备案，两级管理”的备案制。南京市鼓楼区通过长期扎实的调研，在所辖的7个街道各拿出1个社区居委会，以原社区助理和招聘人员等3-5人为基础，注册成立具有独立法人资格的民办非企业单位——社区社会事务服务站，承接了原由居委会承担的计划生育、劳动就业、残疾人康复、社会福利、社区卫生等行政性工作，从根本上解决了居委会负担过重、行政色彩太浓的问题，初步形成“社区党组织、社区居委会、社区社会事务服务站”三位一体的

8、社区治理模式。而政府则以固定补助购买服