【原创】宪政论文

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1、从中国历史看“挂在墙上的宪法”有人说宪法是挂在墙上的，因为它不如民法、刑法一般规定的详细明确，在司法审判中叶一般不引用宪法法条。因此，宪法形式上在挂在墙上令人敬仰，实际操作层面上近乎是挂在墙上可望不可即。形容中国宪法“挂在墙上”贴切有力，但从中国国民性格及宪法历史来看不足称异而反倒顺理成章。中国经历的是一个“被立宪”的过程。英国在1689年通过了《权利法案》，此时已经是“光荣革命”之后，作为统治阶级的资产阶级确立了君主立宪制，是资产阶级思想的体现，是一个占社会前进方向的群体作出的顺应自身的且顺应历史发展潮流的行为。与之大致相同的美国法国等

2、国的宪法产生也都伴随着独立和民主革命，且颁布宪法的群体也都有共同特点：他们代表的利益方向适应社会前进方向，所以便能慷慨有力地抛出宪法。中国确实一直没有正规的宪法，且传统的基本道德与法律规范和现代的自由民主宪政规范差距太远甚至排斥[①]。从中国的首部宪法性文件——《钦定宪法大纲》便足以速出中国传统的专制与现代法治的矛盾中碰撞出的辛酸。清末，少数的中国人认识到腐朽的政治制度是中国走向富强的障碍，但这少数人也基本如同水滴之于大海，而使中国人认识到宪政重要性的是日本打赢的两场战争：令人熟知的甲午海战以及日俄之争。一个经历宪政改革的国家以其微薄的身

3、躯压倒东方的两个巨人，这令国内改良势力迅速壮大，维新派提出“申民权，争民主，开议院，立宪法”。清政府迫于立宪压力于1908年颁布了《钦定宪法大纲》，这是一个被请愿和革命逼出的产物，是一个君权远大于民权的荒唐宪法，是远远无法同日本明治宪法相比的。1911年11月3日，清颁布《十九信条》则完全是革命浪潮的所带来的附属品。当时革命已经爆发，此时的仅用3天匆忙制定的《十九信条》随清王朝覆灭。因此清政府是中国宪法史的开端，它的制定者的利益无法与宪法所规定的人民主权原则相一致。当自身利益与社会呼唤的宪政相悖时，它只好装模作样修一座宪法之楼，清廷只是想

4、盖盖而已，没太多意思，而人们仿佛是自作多情还真的把它当回事去欣赏甚至进去住了住看看，由此低劣的工事令人愤怒。于是后来清刚盖一座相对好看的楼，人们根本无暇理会直接一群人将其推倒，不知是否是清的这个不太好的开端，到后来一些宪法除了肯定自己上台的作用外基本算是因为“别人家有，自己也要有”的一种敷衍性行为。因此，统治者心里中总装着“我也有才重要”的心态，却无从去多想“我有它干什么”的问题。尽管中国宪法史不长，但中国的宪法数量却不能说少。除了上方所述的清末的两部以外，北洋政府和民国政府更是在短短时间内高产宪法，而且是伴随权利更迭宪法随之更迭。袁世凯

5、夺权颁布“天坛宪草”，曹锟“贿选”上台，颁布后人成为“贿选宪法”的《中国民国宪法》，段祺瑞当上总执政后颁布了《中华民国宪法草案》，蒋介石政变后通过了《中华民国训政时期约法》等等。从以上可以很清晰的看出，宪法在这段中国是曲折的发展历程中，已经不是什么“作为国家根本大法规范国家政府之组织，人民基本权利之保障及国家发展之方向[②]”的作用了，是赤裸裸的一份权力声明书，宪法成为权力声明书之后，那边无从谈及其关于宪法保障的谋民众之福祉的功用了。宪法是民主事实法律化的基本形式[③]。民主事实在人民民主专政国家也可以换言之说是国家政权掌握的事实，因而宪

6、法便自然而然成为中共领导事实的法律依据，宪法形式上代表全民意志，所以执政者便通过这种方式强调了执政的合理性和必然性。中国封建思想浓厚，伴随新民主主义革命胜利，无产阶级不仅获得了国家政权、争得民主，也面临中国极强大的封建势力的复辟、防止资产阶级的颠覆，培养本阶级人才等任务。无产阶级必须用事实证明社会主义的优越，证明社会主义的民主，宪法便成为巩固执政者权力的工具。当一个国家主席拿着宪法面对暴政者却无法自保，我们很清楚看出真正的执政者可以在需要之时践踏宪法，此时宪法不是工具那又是什么呢？假使认识并承认在当前社会意识形态上宪法更多是肯定权利归属的

7、工具时就会少去苛求为何它更多时候之时挂在墙上。西方地理与中国地理有所区别，由此使二者走向了不同的发展之路。西方发展商品经济，因此较早也更为牢固地让人树立了发的理念，随着经济的增长，资本主义以及各种与社会相适应的法律也顺理成章地发展，法律也很自然能成为组织社会的的基本模式，也就能形成人民对法律的信仰，正如伯尔曼说的“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”[④]。中国古代法有其“引礼入法，礼法结合”特点，因而中国古代法律是伦理法律[⑤]，真正树立起契约精神的现代法观念对中国来说实属挑战，长久形成的观念、意识转变实属痛苦。因此，作为“先天发育迟缓”

8、的中国在宪政建设上之时政府推进政府建设，难免出现“只图拥有，不图作用”和“权利声明书”形成的“挂在墙上”的现象，若追根溯源看如今应该予政府包容之态度，当前政府推进过程中更应推进监督实施，建立违