浅谈事业单位养老保险制度现状与改革

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1、浅谈事业单位养老保险制度现状与改革【摘要】事业单位的养老保险制度改革正在进行试点，但效果却并不令人满意。事业单位的分类改革是养老保险制度改革的前提，如何对事业单位进行科学的分类，各地已经进行了有益的尝试。未来的改革模式，应该是把事业单位分为公共服务的提供者和生产者，让提供者回归政府，让生产者回归非营利部门或企业，其养老保险自然就明确了。关键词:事业单位；养老保险；现状；改革；目前，国内对机关事业单位养老保险制度改革的研究尚处于试行阶段。机关事业单位退休养老制度自身的缺陷以及企业养老保险制度的不衔接，阻碍了统一的劳动力市场的形成，也制约了其自身

2、的发展。尽管机关事业单位养老保险制度改革的目标轮廓已渐渐清晰，但理论上研究的成果十分有限，缺乏系统化、整体性研究，改革的目标模式以及原则具体的操作思路尚处于争论之中。我国现行事业单位的分类。第一，属性分类法。就是按照事业单位的行业属性进行分类，是我国事业单位传统的分类方法。这种分类方法既不能够明确事业单位的特征也难以体现事业单位的性质，不利于对事业单位进行规范的引导和管理。第二，经费来源分类法。即按照经费来源标准对事业单位进行分类，把事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型。这种分类方法，是目前我们在机构编制日常管理活动中运用得最

3、广的一种，有其合理性，但其缺陷在于忽视了事业单位公益性、福利性、经营性、服务性等职能上的差异，不能合理界定事业单位的职能范围，不利于各类事业单位发挥应有的作用。第三，职能分类法。即按照职能标准对事业单位进行分类：公益类事业单位主要承担国家交办的发展社会公益事业的职能；行政执法类事业单位是依据国家ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividuala

4、bsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember法律、法规的规定，受政府委托承担特定行政职能的机构；生产经营类事业单位，是指公共性不强或者不具有公共性特点的机构。分析机关事业单位养老保险制度的现状1.1参保对象有限。从参保对象看，目前有的地区只是事业单位合同工，以及财政补贴或者自收自支事业单位的部分人员，覆盖面较窄；谈不上真正意义的机关事业养老保险制度改革。1.2

5、参保基金不足。机关事业单位养老保险制度改革的滞后以及现收现付的养老保险模式，使得这部分人员的养老基金没有积累，存在潜在风险，即养老金缺口问题。1.3参保意识淡。突出表现在一些单位有选择地参保，主要是一些专业性或专营性较强，经济效益好、职工整体年龄低的单位。1.4参保“逆差”突显。这主要指个人缴费与养老待遇脱节。无论个人缴费数额高低、时间长短，参保人员退休时计发养老待遇仍沿用原有政策，因此养老金计发不与个人缴费情况挂钩。其弊端是，在实际缴费中，部分单位出于各种原因未能按真正的实际工资缴纳养老保险。1.5养老保险制度缺乏法律性。由于机关事业单位养

6、老保险制度改革未启动，形成企业养老保险和机关事业单位退休制度的双轨并行，退休人员养老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影响到社会稳定。四是养老保险费征收困难，强制性手段少，难以形成部门间联动约束机制。由于缺乏有效的强制手段，社保机构把大量的精力放在收缴上，仍不能杜绝参保单位拖欠养老保险费现象。1.6征收基数、比例不统一。基数方面，有的地方按人事部门核定的档案工资为基数征收，有的地方按工资总额为基数征收，有的地方执行“双基数”，有的按“单基数”征收。2010年5月31日，《国务院批转发改委关于今年深化经济体制重点工作意见ofwork,relatio

7、nships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember的通知》指出，继续推进事业单位养老保险制度改革的试点。从这份文件公布的内容来看，人力资源和社会

8、保障部试图推进事业单位养老保险制度改革的决心依然是坚定的。目前，人力资源和社会保障部采取了“迂回”的战术，其操作步骤大致是，首先，向事业单位职工提供具有补充养老保险