把握大势,立足当下,坚持转型发展不动摇

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1、把握大势，立足当下，坚持转型发展不动摇　　　　——《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（18号文）解读　　　　2014年5月20日，《国务院转批发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》出台，即国发〔2014〕18号文（以下简称“18号文”）。转批国家发改委关于当年深化经济体制改革重点任务或工作的意见，是国务院在全国两会之后的一个“保留曲目”，自2007年至今，已持续8年。今年国家发改委的意见有诸多亮点，其中有关“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。”的提法，引起了业内对于地方政府融资平台何去何从的热议。

2、　　　　一、18号文的总体概述　　　　2014年5月17日，为期两天的2014年全国经济体制改革工作会议在北京闭幕，国家发展改革委主任徐绍史作了题为《准确把握形势，狠抓贯彻落实，确保完成2014年经济体制改革重点任务》的讲话。20日，国务院正式发布18号文，是对全国经济　　　　体制改革工作会议的支持和重申，主要内容包括：　　　　1、明确未来改革的九大任务。18号文提出了多方面的改革，归纳起来主要有：深化投资体制改革；推进资源性产品等价格改革，形成主要由市场决定价格的机制；深化财税金融改革；深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济；建立公平开放透明的市场规则；推进新型城镇

3、化相关改革；推进投资贸易便利化；推进社会事业相关改革；健全loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit资源节约环境保护体制等。　　　　2、地方政府融资平台首次亮相。国务院转批发改委关于深化经济体制改革

4、重点任务的意见已有8年，今年首次提及地方政府融资平台，一时间业内关注热烈。通过全文整体分析，关于“剥离融资平台公司政府融资职能”的表述，出现在“财税金融价格改革”项下“规范政府举债融资制度”的段落内，所以，所谓剥离融资平台的政府融资职能，只是规范政府举债融资制度的配合动作。　　　　3、未明确具体的时间表和责任分工。对比2007年以来国家发改委关于当年深化经济体制改革重点任务或工作的意见，我们不难发现一个重要的区别。2014年的18号文与众不同，文件中提到的若干改革措施，均未明确提出由哪个部委牵头负责以及哪些部委积极配合，并且本意见也没有提出各项改革的时间表。笔者认为，本次有关深化经济体制

5、改革的重点任务具有划时代的意义，它承接了十八大三中全会的精神，其中的改革措施相比以往有很大创新和超越。所以，18号文的指导性和方向性强于具体的实施计划。　　　　二、中央对融资平台的政策演进　　　　回顾中央对于地方政府融资平台的政策演进，不得不提到2010年6月10日国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，即国发〔2010〕19号文，这是国务院首次也是唯一的一次，对地方政府融资平台的议题发布专文。从19号文的滥觞到如今，中央对地方政府融资平台的政策层出不穷，以下按照发文部委的不同进行梳理分析。　　　　1、国务院：宏观指导，重在融资平台的规范管理　　loanapprov

6、alandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　中央对融资平台重点关注并出台相应政策，始于2010年。国发19号文的出台，也标志着我国地方政府融资平台的发展进入了一个新的阶段。19号文详述了针对融资平台的5条规范处理意见

7、：抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为，加强组织领导，确保工作落实。19号文是我国针对地方政府融资平台出台的纲领性文件，后续各部委出台的相关政策，基本上都是该文件的进一步细化和落实。随后，财政部、发展改革委、人民银行和银监会等四部委出台有关贯彻落实19号文的通知，就是很好的例证。　　　　2、发改委：规范城投债，支