规范性文件备案审查部门

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1、规范性文件备案审查部门　　篇一：规范性文件备案审查制度　　规范性文件备案审查制度　　为维护社会主义法制和政令的统一，加强对我乡规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国务院《法规规章备案规定》，结合我乡实际，特制定如下制度：　　一、本制度所称规范性文件是指本乡在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的“决定”、“规章”等文件。　　二、乡人民政府及各部门制定的规范性文件，应于发布之日起10日内，

2、将正式文件一式三份及起草说明书、有关依据、备案报告各1份，报乡人民政府备案。　　几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。　　三、乡党政办具体负责本乡规范性文件备案的审查和管理工作。　　四、报送乡人民政府备案的规范性文件，由乡党政办负责就下列内容进行审查：　　（一）是否符合制定规范性文件的要求；　　（二）规范性文件相互之间是否矛盾；　　（三）规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；　　（四）是否具备可行性和可操作性。　　五、乡党政办审查报送的规范性文件时，认为需要征求乡政府有关单位意见的

3、，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。　　六、各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，乡党政办应当通知制定机关限期报送。　　七、各部门应于每年1月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报乡党政办备查。　　各部门应于每年3月底前将上年度本乡规范性文件的制定情况以及备案工作情况向乡政府报告。　　篇二：规范性文件备案审查　　规范性文件备案审查的理论、实践与思考　　对规范性文件备案审查，是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会法律监督的一项重要职权，是监督法规定的县级以上各级人大常

4、委会经常性监督工作的一项重要内容。本文试从规范性文件备案审查的概念、意义、范围、标准及程序等几个方面对此项工作进行探讨。　　一、概念和意义　　规范性文件是指由国家机关制订的，涉及公民、法人或其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。主要包括除宪法和法律外的以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。备案审查，指的是前述两类规范性文件在生效之后，按法定期限报法定的机关备案，由接

5、受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。做好规范性文件备案审查工作，能充分体现社会主义民主政治制度的价值标准，规范国家和公民之间的关系，在最大范围内反映最广大人民群众的根本利益。由地方人大常委会对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行审查，其实质就是代表人民参与管理本行政区域内的具体事务，使权力的行使不致于脱离民主与科学的准则，防止权力滥用，保障人民的权力真正用来为人民　　谋利益。　　对规范性文件进行备案监督，是保障宪法和法律正确实施的有效手段，是维护社会公平正义，

6、提高文件的合法性、有效性，推动依法行政的重要措施。对人民群众来说也是保障合法权益的救济手段，公民、法人和其他组织为了维护公共利益和自身合法权益，都可以通过这一途径来主张和维护权利。通过有效的审查监督，还可以发现规范性文件制定过程中存在的带有倾向性的问题，从而督促整改、促进工作，更好的服务社会，保障法律法规在本行政区域内得到正确实施。　　二、备案审查的范围　　根据立法法和监督法的规定，(一)行政法规报全国人大常委会备案；(二)省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，报全国人大常委会和国务院备

7、案；较大市的人大及其常委会制定的地方性法规，由所在省的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；(三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由所在省、自治区、直辖市的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；(四)部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人大常委会和人民政府备案；(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。具体到市级人大常委会应当备案审查的规范性文件主要包括三种类型：　　①市人民政府制定的决

8、定、命令；　　②县（区）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；　　③其他规范性文件。　　但在实际工作中，经常会遇到很难界定的问题，比如市政府没有以决定、命令等文体发布但具备规范性文件特征的文件是否备案审查，县（区）人大在人代会期间作出的决议是不是规范性文件，党政联合制发的规范性公文能否开展审查等。我们认为，可以按照下面的思路来考虑：1、对于市政府制定的没有以决定、命令等文体发布、但符合规范性文件特征的文件，不应当以文体作为判别标准，应当根据内容将其作为