关于防沙治沙活动中市场机制的运用

《关于防沙治沙活动中市场机制的运用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于防沙治沙活动中市场机制的运用　　榆林位于陕西省北部，毛乌素沙地南缘。在历史上，榆林沙区曾是“水草丰美，牛马衔尾，群羊塞道”的好地方。秦汉以降，由于战争和垦殖等人为因素的破坏，生态环境逐渐恶化，土地沙化问题日趋严重。到唐代中叶，曾“临广泽而带清流”的大夏国都统万城已“堆沙高及城堞”，面临灭顶之灾。据调查，在新中国成立前一百多年的时间里，流沙越过长城南侵50多公里，吞没农田牧场40万亩。到解放时，沙区仅存的165万亩农田也处于沙丘包围之中，390万亩牧场沙化。盐渍化。退化严重，载畜量甚低。建国以后，在各级党委和政府

2、的领导下，榆林人民开展了大规模的防沙治沙活动。在党的十一届三中全会以前，榆林防沙治沙的主要组织形式是政府领导的群众性大会战，年复一年，沙区群众。民工。部队。民兵以及干部。工人。市民开赴沙区兴修水利。植树治沙。营造农田。应当承认，这个时期的治沙也取得了一定的成绩，特别是在防沙治沙的方法上有不少有益的探索。但从总体上看，这一时期在土地沙化防治方面的投资不足，投资的使用效率也较差。造成这一问题的主要原因是：　　投资渠道单一。这一时期土地沙化防治的投资严重依靠国家。关于防沙治沙活动中市场机制的运用　　榆林位于陕西省北部，毛

3、乌素沙地南缘。在历史上，榆林沙区曾是“水草丰美，牛马衔尾，群羊塞道”的好地方。秦汉以降，由于战争和垦殖等人为因素的破坏，生态环境逐渐恶化，土地沙化问题日趋严重。到唐代中叶，曾“临广泽而带清流”的大夏国都统万城已“堆沙高及城堞”，面临灭顶之灾。据调查，在新中国成立前一百多年的时间里，流沙越过长城南侵50多公里，吞没农田牧场40万亩。到解放时，沙区仅存的165万亩农田也处于沙丘包围之中，390万亩牧场沙化。盐渍化。退化严重，载畜量甚低。建国以后，在各级党委和政府的领导下，榆林人民开展了大规模的防沙治沙活动。在党的十一届

4、三中全会以前，榆林防沙治沙的主要组织形式是政府领导的群众性大会战，年复一年，沙区群众。民工。部队。民兵以及干部。工人。市民开赴沙区兴修水利。植树治沙。营造农田。应当承认，这个时期的治沙也取得了一定的成绩，特别是在防沙治沙的方法上有不少有益的探索。但从总体上看，这一时期在土地沙化防治方面的投资不足，投资的使用效率也较差。造成这一问题的主要原因是：　　投资渠道单一。这一时期土地沙化防治的投资严重依靠国家。　　个户动力不足。建国后的很长一段时间里，在防沙治沙舞台上的角色的主次排序是国家。集体。个人，实行“国营造林和集体造

5、林并重”的方针。所有权方面的政策是“国造国有，社造社有，社员在房前屋后植树归个人所有。”这种责。权。利格局把个户的生产和经营活动局限在一个非常狭小的范围之内。加之集体林业生产和经营搞“大呼隆”。吃“大锅饭”，劳动者干多干少一个样，多劳不能多得，所以防沙治沙的积极性。主动性和创造性受到了很大的压抑。　　沙区群众的物质生活保障被忽视。这一时期的生态建设与沙区群众提高物质生活水平的愿望缺乏关联，沙区群众的物质生活保障受到忽视，因而边治理。边破坏的现象屡见不鲜。　　左倾错误思想及由此导致的政治运动的冲击。实践证明，排斥市场

6、机制。否定利益驱动是错误的。　　是体制改革为榆林的治沙事业注入了新的活力，十一届三中全会以后，农村的经济体制改革逐步铺开，家庭联产承包责任制逐渐由群众的自发探索变为政府的引导取向，而且在不断完善的同时由种植业和养殖业向农村中的林。牧。渔等部门渗透。在这种新的宏观政策环境下，榆林地方上的防沙治沙政策在探索中不断取得突破。1979年，地委。行署试探性地给每户划拨了3-5亩荒沙地，进行治理。经过两年的实践，大家更有了信心。1981年，地委。行署决定进一步扩大和健全林业生产责任制，开始放手划“五荒”，允许“两突破”；划拨给

7、社员的“五荒”地，由县政府发给林权证，允许长期使用，所植林木永远归社员个人所有，允许继承；机关。学校。厂矿。部队也可以划给一定面积的荒沙。荒地，包干造林，谁造谁受益。这些符合实际情况和群众利益的政策，受到了广大社员群众的拥护。以前，社员下地劳动，全靠生产队长吆喝。打钟；新政策落实后，天还没亮，社员们已经自动出工了。有个记者曾形象地说：“钟声不灵政策灵”。　　1984年初，林业生产责任制开始全面落实，国家鼓励个人承包治沙。1985年12月，榆林允许承包国营和集体荒沙。荒地的个户雇请帮工，把承包治沙又向前推进了一步。在

8、“谁承包，谁治理，谁投入，谁受益”的荒沙治理开发原则下，沙区群众表现出空前的治沙热情。由于个户承包治沙的形式把投资和收益直接联系起来，激活了沙区群众改善生活甚至发家致富的强烈动机，所以收效甚好。群众有钱出钱，有物出物，有劳投工，以至于出现了变卖家产。借钱投资的喜人景象。到1996年，沙区已有10万农户承包治沙500多万亩，为治沙集资投劳总值达9亿多元，相当于