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1、关于中小企业发展的几个基本理论问题袁礼斌扶持和发展中小企业,是近年来理论界和实际部门关注的重点经济问题之一。各类报刊杂志发表了大量的文章,然而我认为,有关中小企业发展的一些基本理论问题并不太清楚,有些甚至是错误的,需要进一步加以研究。一、中小企业的界定长期以来,中小企业是按照企业的规模划分的。建国以后,我国曾对企业按照规模进行过多次分类。1962年,国家根据企业的职工人数划分企业类型。具体标准为:职工人数超过300人的企业为大型企业,在50一3000人之间的为中型企业,在50人以下的为小型企业。1978年,为了加强对基本建设
2、项目的管理,国家计委根据企业的综合生产能力对企业类型进行了重新划分。198年,国家颁发了统一的《大中小型企业划分标准》,并把企业分为特大型、大型、中型和小型四种,其中大型和中型又分别被分为两个层次。1999年,我国又对企业类型进行了重新分类,仍然保留了四个层次,根据企业的销售额对企业的分类作了调整。总的说来,尽管分类标准在不断地变化,有的是单一标准,有的是综合标准,但不外乎两个方面:一是企业的生产要素,如职工人数、资本规模、资产数量等;二是生产水平,如生产能力、产量、销售额等。应该说,根据经济发展的新形势调整企业分类标准并不
3、奇怪,也很正常。这是因为,对企业进行分类主要是出于政府宏观管loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit理的需要。出于不同的目的和管理工
4、作的要一14一求,政府可以而且应该对企业进行不同的分类。相反,如果采用单一不变的划分标准,反而是不正确的。现在的问题是:以目前的销售额标准所分类出来的“中小企业”与现在强调要加以扶持并大力发展的“中小企业”这二者不完全是一个概念,需要区别对待。严格说来,“中小企业”是一种不规范的名称。在政策上采用这一表述,必须选择一个合适的角度,并确定科学的分类标准。我认为对中小企业除了上述按规模分类以外,还有一个很重要的分类角度,即企业的市场地位。我们现在讨论对中小企业的扶持问题,应以“地位标准”为主,“规模标准”为辅。所谓‘她位标准”是
5、指根据企业的市场地位对企业进行分类。从这个角度研究企业问题,主要是基于以下的事实:即规模大的企业往往容易取得市场支配地位。如果他们滥用市场支配地位,就会形成垄断。这显然对市场运行和经济发展是极为不利的。因此,从保护竞争、维护市场的角度看,一定要使中小企业占有一定的比重。只有这样,才会有有效的市场竞争,才能有真正意义上的市场经济。这就自然而然地产生了一个问题,即政府应该在政策上对中小企业进行扶持和保护。可见,从理论上讲,谈扶持和发展中小企业,其真正的含义是扶持、发展在市场上由于规模原因而处于劣势的中小企业,而绝不是泛泛地指扶持
6、和发展一般的中小规模企业。事实上美国、西欧等重视中小企业发展,主要是出于市场竞争的考虑,相应地他们对“中小企业”的理解也主要侧重“地位标准”。例如,美国1953年颁发的中小企业法规定,“凡是独立所有和经营,并在某事业领loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitut
7、ions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit域不占支配地位的企业,均属中小企业”。与规模标准相比,地位标准难以量化。规模可以设定具体的数量标准,地位则难以具体、准确地加以衡量。根据产业经济学的有关理论,可以利用产业集中度、产品的市场占有率等指标进行量化。但这样做仍有两个具体的困难:一是行业内部的情况十分复杂,而且不同的行业有不同的特点,如有的是寡头垄断行业,有的接近完全竞争行业,有的是有一家或几家主导厂商的行业,情况各不一样,因而难有统一的标准
8、;二是产业集中度、市场占有率等都是事后指标。由于市场是不断变化的,企业在一个时期的地位很可能与另一时期大不一样,产业的竞争结构也经常变化,因此这些指标只能衡量前段时期的产业情况,而不能完全代表下一阶段产业状况,这两个指标不象规模指标那样稳定。也正因为如此,发达国家对中小企业的界定通常采用质
