地方债务为何危机

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1、地方债务为何危机？方绍伟：从财税体制看地方债务危机----中国地方债务的逻辑（本文原载“招商证券”《智富》月刊2013年9月）         中国是一个“集权型单一制”国家，不是一个“分权型单一制”国家，也不是一个“联邦型复合制”或“邦联型复合制”国家。这个简单的政治事实，决定了中国的财税体制不可能是“分权式”或“联邦式”的。单一制国家或复合制国家都存在“政府分级体系”，所以“分级”不是要点，“分级的性质”是“代理”还是“自治”才是要点。可以说，“中央集权”、“分级代理”、“分税限权”、“转移支付”、“税费最大化”、“预算软约束”和“中央终极责任”是当代中国“财政集权体

2、制”的七大基本特征。由于这些特征不完全符合“财政联邦制”的一系列原则，故中国的“财政集权体制”也被称为“财政准联邦制”。本文将从从中国财税体制的特征，分析地方债务危机的政治经济逻辑。 1，财税体制概况YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurateg

3、raspcitytracktrafficresearchofobject        改革开放之前，中国的税制“以流转税为主体”，流转税收入占整个税收收入的 80%以上。1983年开始“利改税”之后，企业所得税在1985年上升到 34．3%，基本形成了一套“流转税为主、企业所得税为辅、兼有其他税种”的复合税制体系。1994年的分税制改革，确立了“流转税为主，所得税为辅”的流转税体系。在1996年的7408亿税收中，流转税占税收总收入的比重为71%，企业所得税占15.3%，个人所得税占2.7%，其他税种约占11%。尽管私营经济已经有了较大的发展，这个比例至今仍没有太大的变

4、动。例如，在2012年的11.7万亿税收中，流转税占税收总收入的比重为64.3%，企业所得税占19.5%，其中个人所得税占5.8%，其他税种约占10.4%。 从1980年代到1994年，中国的财政体制实行了所谓的地方“财政大包干”。 这个财政“增量分成模式”，存在一种地方“少报增量”、“税转费”及“与中央谈判”的机制，导致了地方财政所得越来越多，最后出现中央财政收入占全国财政收入（“中央收入比”）和全国财政收入占GDP的比重（“宏观税负”）双双下降的局面。中央财政会议变成了中央向地方“募捐会”的局面不可能持续。1994年的分税制改革，实际上就是中央为解决“两个比重下降”问

5、题而推行的。这次改革的“政治含义”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject是：地方经济要发展，但地方经济的发展不能以中央财政收入为代价，中央财政收入是能否保证“集中财权

6、”的“政治问题”。 目前，中国共有18个正式税种。从税种划分上看，属于中央的税种包括关税，海关代征的进口货物消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司及海洋石油企业等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），车辆购置税，个人储蓄存款利息所得的个人所得税。地方税包括营业税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税，房产税，车船使用税，印花税，屠宰费，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税，遗产或赠予税（拟开征），土地增值税。2012年开始搞营业税改增值税试点，“营改增”这部分增值税暂时还归地方政府所有；“营改增”全面铺开后，地

7、方收入将有所减少，这跟2003年中央决定取消农业税导致地方收入有所下降一样。 另外，中央与地方的“共享税”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficrese