我国汽车产业政策失效的经济分析

《我国汽车产业政策失效的经济分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、我国汽车产业政策失效的经济分析我国汽车产业政策失效的经济分析张泽一t一，王春才(1．北京交通大学经济管理学院，北京100044；2．北京联合大学，北京100025)【摘要】汽车产业政策曾经对日、韩等国汽车产业实现赶超战略起到了重要作用。然而，我国汽车产业政策的实施却不尽人意，技术升级缓慢，生产分散，政策目标难以实现。分析汽车产业政策失效的原因，明确产业政策改进的方向对于促进汽车产业的发展具有重要意义。【关键词】汽车_T-业；产业政策；失效【中图分类号】F426、471【文献标识码】A【文章编号】1004-2768(

2、2008)l1-0103—03一、我国汽车产业政策的实施及绩效我国的汽车工业起步于第一个五年计划，前三十年是在封闭的、高度集中的计划经济体制下进行的，发展的重点是载货汽车，国家也未将汽车工业作为支柱产业。20世纪80年代初期，我国轿车市场的需求量迅速增长，进口量以几何级数的速度增长，大大超过了产量增长缓慢的国内轿车生产。因此，1986年我国第一次把汽车工业列为支柱产业。1986年实施的“七五”计划中提到：“把汽车制造业作为重要的支柱产业。”按照高起点、大批量、专业化和联合发展的原则，以骨干企业为龙头，形成长春第一汽

3、车制造厂、湖北第二汽车制造厂、济南重型汽车制造厂以及军工部门等汽车制造基地，同时改建扩建一批技术比较先进的汽车零部件专业化生产企业。1994年，为了使汽车生产满足国内市场需求，解决汽车行业的散、乱问题，实现规模经济，促进产业组织的合理化，增强企业集团竞争力和产品研发能力，我国制定了《汽车工业产业政策》。其目标是：在“八五”期间，重点扶持国家已批准的整车和零部件项目尽快建成投产，为下一步加快发展我国汽车工业创造条件；在20世纪内，支持2家～3家汽车生产企业(企业集团)迅速成长为具有相当实力的大型企业，6家～7家汽车生

4、产企业(企业集团)成为国内的骨干企业，8家～l0家摩托车生产企业成为面向国内外两个市场的重点企业。给予企业政策性贷款。减免税收和优先安排发行股票或债券等政策优惠。2004年我国重新修订并颁布了《汽车产业发展政策》，在产业结构上，鼓励企业间战略重组，以资产重组方式发展大型汽车企业集团，国家规定大型企业集团的规模；鼓励企业以优势互补、资源共享合作方式结成企业联盟，鼓励企业联盟尽快形成以资产为纽带的经济实体。在产业组织层面，对汽车行业的准入条件、退出机制及新建项目的准入条件做了详细规定，制定《道路机动车辆管理条例》，并在

5、投资规模和产品研发机构规模上限制新进入企业；在合资方面仍规定外方所占股份不超过50％，同一家外商可在国内建不超过两家的同类企业；对进口零部件构成整车特征的实施税收管理，鼓励企业进行品牌经营。在产业技术上，坚持引进技术与自主开发相结合的原则，支持汽车企业努力掌握汽车车身开发技术，突出发展节能环保、可持续发展的汽车技术等。总的来看，我国汽车产业政策的体系内容和手段丝毫不逊色于日本通产省的产业政策。但从实际效果来看，却很不理想。从汽车企业数量来看，没有发生根本性的下降。截至2003年底，虽然我国的汽车产量已经在全球排第4

6、，但是，汽车企业仍然十分分散，整车厂l15家，改装厂55l家；从企业的生产规模看，l15家整车厂中产量在100辆以下的高达35家，生产l0万辆以上的只有l0家，生产l万辆以上的也只有32家。即使是“三大”也只相当于日本20世纪60年代后期的水平，1970年日产的产量就为l37．4万辆、丰田为169．90万辆，世界6大汽车集团年产量最高为l348万辆，最低也为444万辆；Ⅲ从产业集中度来看，前三厂集中度1956年为96％，1975年为62％，1983年为58％，1996年为41．7％，2003年在50％左右，并没有明

7、显的进步；口I从技术升级角度来看。我国的汽车产业升级缓慢，主要是技术引进，真正属于自主创新的还微不足道。少数企业像哈飞吉利、奇瑞自主开发的车型基本上都是中、低档车，高档轿车的关键开发设计、制造技术均依赖于外方。由此可见，无论是从产业结构合理化、还是从开发能力角度来看，我国汽车工业的发展都和政府最初设定初衷相距甚远。汽车产业长期以来的“散”、“乱”、“小”，缺少自主品牌和独立研发能力等问题，没有得到根本性的改善。汽车产业政策被讽刺为“鼓励的废了，限制的活了，具体的丢了，总体上歪了”。二、汽车产业政策失效的经济分析(一

8、)产业政策抑制了市场竞争产业政策在某种意义上是作为市场机制的补充而发挥作用的，如果其抑制了市场竞争的有效性，则必然会导致其失效。日本产业政策研究专家普遍认为，“除了战后初期有限的短时期外，日本汽车产业的高速增长基本上是通过建立在竞争基础上的价格机制和旺盛的企业家精神的作用取得的”。事实上，虽然日本的汽车产业政策前期有一定的保护性，但是由于其实行的是出口导向政