【法学】《行政法学》笔记 共(19页)new

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1、行政法学笔记第一章行政法基本原理第一节行政法的概念实质行政国家行政——带国徽公共行政形式行政一、行政非国家行政——企事业单位、社会团体私行政（一）公共行政与私行政区别1、性质不同→公：代表国家职能活动，公共性质；私：团体自身利益2、目的不同→公：公共秩序；私：个别、局部利益3、手段不同→公：享有特权行政=公共行政=行政机关行使行政权（二）行政权1、概念：执行法律、管理国家事务的权力。（1）行政权与政权立法权政权→统治权→主权→国家→国家权力司法权行政权（2）行政权与权力、权利（3）行政权与行政职权（4）行政权与

2、公民权利→公民权利是行政权的前提和基础；行政权是公民权利保障。2、行政权的双重作用：保障行政机关的有效执法；侵犯公民权。二、行政法（一）概念是一个独立部门，因调整行政主体行使行政职权而产生的特定关系的法律规范的总称。（二）调整的法律关系1、组织行政关系2、管理行政关系3、监督行政关系→行政诉讼、复议4、救济行政关系（三）行政法的特征内涵丰富、范围广、技术性强1、在内容上的特点具有很强的命令性、服从性（不平等）行政法律规范内容易于变动2、在形式上的特点：数量多，没有统一法典；实体法规和程序法规交织在一起。三、行政

3、法的渊源第二节行政法关系一、概述1、含义：调整行政关系的法律规范。2、特征：必有一方是行政主体；具有不对等性；内容法定性；权利义务的复合性二、行政法律关系的要素1、主体行政法律关系≠行政主体物─物质、货币2、客体智力成果─专利权、发明、著作权行为─作为、不作为3、内容：行政主体的权利和义务；行政相对人的权利和义务三、行政法律关系的变动─产生、变更、消灭1、产生→行政主体与行政相对人产生一定权利和义务关系2、变更：主体变更、客体变更、内容变更3、消灭：一方或双方当事人消失；行政法律关系被撤销或履行完毕（注销）第三

4、节行政法的基本原则一、概述1、含义：法的灵魂法理理念中2、特征：法制性、特殊性、普遍性二、行政合法性原则（依法行政）（一）内容上1、法律至上：法律大于权力，权力来源于法律2、法律保留：有些事项只能由法律规定犯罪和刑罚；剥夺公民政治权利和限制人身自由；司法制度3、法律优先（二）具体要求1、行政主体设立合法2、行政职权拥有合法3、行政职权行使合法（不折不扣、不能拖延、不能不按法定要求）4、违法行使职权应当承担法律责任三、行政合理性原则（正当、客观、适度）（一）背景→行政自由裁量权（二）内容1、行政行为应符合法律的正

5、当目的行政法的一般目的→为人民服务；特定的法律目的→维护社会秩序2、行政行为具有正当的动机（善良、诚实）3、应当考虑相关因素而不考虑无关因素4、行政行为应当符合人之常理→符合事物发展的客观规律及日常生活的常识5、行政行为应当符合公正要求→同等情况同等对待；不同情况不同对待6、行政行为公开化→行政活动依据和政策公开；活动过程公开；行政信息、情报公开四、行政应急性原则（一）含义：指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。没有法律规定的行为，

6、暂停公民权利和宪法权利的行为。（二）行使条件1、存在明确无误的紧急危险2、非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认3、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督4、应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内5、应急权力造成个人或组织正当权益受损的，应在事后予以一定的补偿第四节行政法在法律体系中的地位和作用一、行政法的地位1、从整体上看，是一个独立的法律部门2、从调整对象上看，调整范围广且都是重要法律关系3、从宪法关系上看，是宪法的实施法4、从它与其它普通法律部门上看，是具有社会影响的部门

7、法二、行政法的作用（一）保障公民、法人和其他组织的合法权益1、建立规章制度2、建立并发展公民、法人或其他组织行政参与权和行政监督权3、预防、制止和制裁侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为（二）保障行政主体有效行使职权第二章行政法律关系主体第一节行政主体一、行政主体的含义→是法学概念，不是法律概念权：自己享有并行使行政职权，否则是民事主体责：必须能独立承担因行政活动而产生的法律责任名：以自己的名义实施行政活动、盖章定义：参加行政法律关系，依法拥有行政职权，并能以自己名义行使行政职权，能独立承担因行使行政职权而产

8、生的法律责任的国家机关或组织。二、行政职权（一）含义：是行政职权的表现形式，是行政主体实施管理活动的权能。来源：固有职权、授予职权（二）特征1、行政职权具有公益性2、行政职权具有优益性─职务上优先性，物质上受益性行政优先权：行政先行处置权、获得社会协助权、行政行为推定有效行政受益权：物质上─办公条件、财政经费行政优先权条件：必须是行政主体；必须是在行使行政职权；行政目的；有法律依据3、