浅析冕宁县林木采伐管理改革的几点思路

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1、浅析冕宁县林木采伐管理改革的几点思路　　1基本情况　　冕宁县位于四川西南部，地处青藏高原东缘，横断山脉东北端，系川西高原与川西南山地的过度地带，是安宁河的发源地。全县辖38个乡镇，232个行政村，1428个村民小组，总人口38万余人。全县森林面积326585公顷，被组成复杂，种类丰富，类型多样，垂直分异明显。海拔1800米以下分布稀树灌丛，海拔1800-2700米之间分布着以云南松为主的针叶林和亚热带常绿阔叶林，海拔2700-3800米为铁杉、冷杉、云杉为主的温带暗针叶林、柏木林和杨树、桦木混生的次生软阔叶林及高山栎林，海拔3800米以

2、上为寒带箭竹、高山杜鹃和地盘松等形成的灌丛。　　林木采伐管理中存在的问题　　集体林采伐①林木采伐指标分解不尽透明，资源调查不准确。林木采伐指标分解存在“人情指标”现象；辖区林业站现场勘查存在走过场现象，资源调查数据不准确。②采伐作业设计范围过宽。不论采伐面积大小，蓄积量、出材量多少，都进行《采伐作业设计》的编制，既增大了成本，也增加了林农的负担。③采伐过程监管不到位。伐区监管人员到岗不到位，积极性不高，不能坚持在伐区居住下来，造成监管与施工作业脱节，监管不力。④集体林权制度改革有待深化完善。该县部分集体林和国有林存在界限争议，XX年林改

3、时本着“有争议的暂时搁置”的原则，尚有40万亩集体林暂未进行林改，在实施此类采伐的过程中遇到林权争议地段将无法进行采伐作业。　　2.国有林区火烧迹地的林木清理采伐及病虫害成灾林木的清理除治采伐①伐前行政审批程序复杂，耗时较长。森林火灾扑救结束后，需要对烧死木、烧伤木、困山木等极易造成森林病虫害的林木进行清理采伐，而此类采伐的申请需要逐级审批，甚至要报国家林业局审批，从申请到批复实施需要很长的时间，有的甚至要等到次年才能得到批复，增加了病虫灾害蔓延的风险。②伐中现场监管力度不够。火烧迹地清理采伐及病虫害成灾林木清理除治采伐往往面积较大，点

4、多面广，《采伐许可证》限定的期限较短，施工作业单位为了赶时间，抢进度，会投入大量的人力及机械，多点、全面地进行施工作业，施工安全和作业质量都难以保证。因受交通和林区住宿条件等因素制约，联盟现场监管人员也难以做到点面俱到，不能及时纠正错误，现场监管力度不够。③伐后更新不能及时跟上采伐。在采伐结束后，更新作业质量达不到要求，后期管护流于形式，甚至没有封育、管护措施，无法保证更新造林的成活率和保存率，伐区迹地更新难以跟上采伐。　　2.采伐施工作业及伐区剩余物对环境破坏较大①采伐施工作业过程中修建运材通道，全部为机械化作业，为了节约成本，增加效

5、益，没有设置专门的弃渣场，采取就近抛荒的方式，造成公路下方边坡被荒渣覆压严重，对生态环境造成了一定的破坏，同时也埋下了泥石流隐患。②梢头、枝桠等采伐剩余物随意丢弃在伐区或采取堆腐的方式进行清理，既不能物尽其用，也影响了伐区环境，还为森林病虫害的发生创造了条件。　　2.木材检查站设置不合理木材检查站多数不在林区出口或交通要道口，不能实现逐车检查，私拉盗运现象时有发生。　　对策及建议　　适时开展新一轮森林资源二类调查，及时查清现有森林资源状况，为开展森林资源综合利用提供科学依据。　　3.建立科学的林木采伐管理制度。合理编制采伐限额，依照采伐

6、限额，公平、公正、公开分解林木采伐指标，建立严格的采伐点进行调查、设计评审、伐前公示、伐区拨交、伐中监督、伐后验收等制度，完善迹地更新管护、封育措施。　　3.分类指导，精简采伐作业设计范围。对于采伐面积不大，采伐蓄积不多，出材量不超过100立方米的零星采伐和四旁树采伐，只进行简易采伐作业设计，无需编制《采伐作业设计》。　　3.简化审批程序，缩短审批时间，提高审批时效。建议放宽对森林火灾后的烧死木、烧伤木、困山木等的清理采伐及病虫害成灾林木的清理除治采伐审批权限。由县级人民政府提出申请，地市州林业主管部门进行审批，以缩短审批时间，有效控制

7、病虫灾害的蔓延。　　3.建立采伐现场监管奖惩问责机制。改善现场监管人员的工作环境和待遇，签订责任书，强化工作责任心。做好施工记录和青山检尺台账，深化集体林权制度改革，建议由政府主导，林业部门和乡、村组及村民代表参加，组成争议林权确权协调小组，对国有林和集体林、集体林与集体林界线有争议的地段进行复核，在充分尊重历史的前提下，通过调查取证，协商一致，取得大家认可的情况下确定界限，核定集体林面积，发放集体林林权证。　　3.创新机制，强化更新管理，确保更新跟上采伐。实行伐区更新造林保证金制度，由林主或经营缴纳一定数量的保证金，金额不得低于《采伐

8、作业设计》中更新造林设计所测算的费用，伐区更新造林完成后，经检查验收成活率和保存率均合格的退还其保证金；不合格的，不予退还，使用该保证金进行伐区更新补植补造，直至验收合格为止。3.加强施工管理，减少对伐区周