对我国能源产业绩效评价的内生性研究

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1、对我国能源产业绩效评价的内生性研究　　环境规制对能源产业绩效的影响既有外部性环境也有内生性因素，环境规制政策为了解决环境“外部性”所采取的措施就是通过制定不同的规制工具将环境的“外部性”问题转化到企业的内部中，解决了规制中信息不对称的现象。完善的环境规制政策对促进社会公众的广泛参与，为实现“美丽中国”梦想，建设资源节约型、环境友好型社会均可提供有力的支撑和保证。本文针对不同环境规制政策工具直接和间接影响企业绩效的内生性进行比较研究，揭示环境规制政策与企业绩效之间的经纬关联关系，为促进企业提高资源环境的利用效率提供借鉴。　　1.环境控制理论及工具　　1.1环境规制政策的

2、特点　　我国历来十分重视环境保护，尤其是“十一五”规划中环境规制政策的实施，使得环境污染得到了有效控制，二氧化硫和CO2排放指标完成情况良好。“十二五”以来，环保约束性指标和环境保护的投入相应增加，从中可以折射出“外部性”问题一直都是环境规制所面对的最大问题，有效合理的环境规制政策在实施过程中，一方面能够促使社会各相关利益者提高环境保护意识和切实落实社会责任；另一方面能够有效保证将污染对环境所造成的影响控制在一定范围内。　　1.2环境规制政策的类型　　环境规制主要是指对环境污染所进行的控制。目前我国的环境规制政策由两部分组成，即环境规制强度和环境规制工具。而环境规制工

3、具又包括三个方面：命令与控制型环境规制工具、基于市场的环境规制工具以及信息披露与参与机制型环境规制工具。命令与控制型环境规制政策属于一种传统的规制政策，它是政府以强制性的手段来约束污染型企业对环境进行损害；基于市场的环境规制政策是利用经济手段来刺激污染型企业进行自觉的治污方式；信息披露与参与机制是近几年才出现的一种新型环境规制政策，它的发展是源于命令与控制型政策在实施中所表现出的效率低下以及基于市场的环境规制政策在实施中存在的局限性，该政策采取的手段是利用非传统的环境规制方式对相关利益者提供相互激励，通过产品市场、资本市场、劳动力市场以及立法执法体系方面进行引导和规范

4、，并通过参与机制引导各利益集团参与环境规制政策的制定、执行与监督来减轻规制机构负担，提高规制效率。　　2.环境规制工具比较分析　　2.1、命令与控制型环境规制工具。包括技术标准和绩效标准。技术标准是政府对污染型企业的生产技术作出强制性的规定，是企业必须贯彻落实的生产技术标准。绩效标准强调通过对排污企业的生产量和对环境的污染量进行限定，因而在灵活性上优于技术标准。企业为了达到降低污染排放量的目标，往往通过两种方式来实现：一是增加污染治理投资，二是减少生产量。对环境规制机构而言，为了使绩效标准能够真正的有所成效，必须对企业的污染排放信息进行持续搜集并实时监管，从而导致环境

5、规制效率低下。　　2.2基于市场的环境规制工具。包括环境税、补贴、押金返还以及可交易排污许可证四种规制工具。　　——环境税是2010年在“十二五”中明确提出的。一方面，环境税是由环境税费中的排放污染费改进而来的，它所包含的内容也暂时只有对排放二氧化硫和废水的污染企业征收环境税。另一方面，征收对象是污染企业排放的污染量，从各国实践情况看，环境税已得到了广泛的应用。一些国家将环境税应用到控制水污染和空气污染的方面上，并取得了良好效果。　　----补贴政策是对企业进行污染降低成本的偿还。对于企业而言，它并没有完全承担全部的减污成本，因此该工具非常受企业的喜好；而对于环境规制

6、机构而言，由于给予企业的补贴占用了政府的资源，因此在政府资金有限的情况下对企业的补贴往往得不到优先的考虑。　　----可交易排污许可证是各国所采用最多的一种政策工具，它的理论基础是科斯理论，最早是由Dalse提出的，他建议规制机构按照实际情况分配给企业一定的污染权，并允许企业对其所拥有的污染权进行交易，从而使资源达到最优配置。在此机制下，政府通过允许企业将归属自己的排污权在市场上交易以实现减污资源的最优配置，因此，可交易排污许可证政策的实施，在本质上使环境资源的使用权交由企业所有，其目的是以市场价格的方式实现环境资源的本身价值。　　从对污染型企业的激励角度来看，可交易

7、排污许可证与环境税对企业的激励手段是有明显差别的。环境税对污染型企业的主要激励方式是成本动因，实行从量征收，而企业出于对成本的考虑，往往会为了降低成本采取降低污染排放量的生产行为；而可交易排污许可证对污染企业的激励方式是将自己所拥有的排污许可权在变卖后获得的收益，这样达到了两个目的，一是企业从中获得了收入，二是企业将排污许可权变卖后，自身的排污量就要降低，因此在实际应用中便实现了控制污染和获取利益的双赢目的。　　——押金返还政策是使用者购买在生产过程中会对环境产生污染的产品时，对排污企业征收可返还押金。这种政策工具的实施实现了两个目标：一是它的出发点