浅谈失业保险的扩面征缴

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1、浅谈失业保险的扩面征缴失业保险扩面征缴工作是失业保险正常运作、健康发展的基础，是失业保险发挥保障作用的前提条件，它始终是失业保险工作永久不变的主要课题。目前，失业保险扩面征缴正面临着巨大的压力和比较复杂的客观环境，制约着失业保险的发展和保障作用的发挥，必须以新的模式、新的思维方式来解决。一、当前失业保险存在的主要问题及其分析1、法制力度对参保个人影响比较弱目前的失业保险政策，规定的对应参保单位不登记、不申报的制约性规定，主要是对企业法人的制裁措施，对职工个人的影响基本没有。同时，失业保险的管理也是相对落后，只是管理到参保单位，没有管理到参保职工。

2、对不登记、不申报、不缴费的处罚由有处罚权利的劳动行政部门进行，而不登记、不申报、不缴费的收缴主体是社会保险经办机构，这样，处罚的主体不是收缴主体，时效性就很不好，参保职工的切身利益没有由法制得到充分的保障。2、事业单位、股份制企业、三资企业、私营企业参保失业保险的问题ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprin

3、cipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5《失业保险条例》要求事业单位、股份制企业、三资企业、私营企业参加失业保险。失业保险扩面确实是解决目前失业保险基金困难，完善失业保险的有力举措。然而在实际工作中，运作也不尽理想。由于事业单位的工资构成是按完全财政拨款、部分财政拨款、自收自支性事业单位来划分的。这样，就将事业单位的缴费能力基本划为二类：一类是财政拨款单位，其性质类似政府行政部门；一类是不

4、完全性的，非财政拨款，其性质似企业。前一类受当地财政的影响，当地财政部门有钱，则缴纳失业保险费，无钱就不愿意缴纳失业保险费。在事业单位人员尚未完全市场配置只能进，不能出，只能上，不能下的情况下，这样的事业单位人员从自身的角度比照政府行政部门，在思想、观念上还没有转变过来，如医院的医护人员、学校的教师等，是不完全自愿缴费的。后一类的事业单位如同非公有企业一样，更为复杂。其复杂的主要因素是，目前的失业保险在法律制度上是属于强制性的，应当成为适应市场经济的运作法则。然而，目前我国可以说是向市场经济转变的时期。这一时期，即有市场经济的一面，也有计划经济（

5、主要是思维方式，思想观念）的一面。在失业保险实际工作中，失业保险基金的自身利益趋动作用尚不显现，主要是企业在缴纳失业保险费后，不同于养老、医疗保险，企业职工个人能够得到一定的利益。例如养老保险，是职工退休后能够得到，也是由原企业支付退休金转变为社会统筹支付，从某种意义上讲，是一种“转移支付”。而失业保险就不同，当企业有缴费能力时，企业缴纳失业保险费，是法制力度作用的结果，不影响企业和所在企业职工的切身利益，当失业人员申领失业金时，是已经与企业解除劳动合同，与企业脱离劳动关系的失业人员，也不影响企业和在职职工的利益。ofwork,relations

6、hips,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5这样的失业保险，不利于调动企业职工的参保积极性。失业保险在只管理到企业，没有管理到个人的情况下，企业

7、就有可能只考虑企业及在岗职工的利益有能力缴费变为不自愿缴费或不缴费。法制的制裁力度也很难发挥促其参保缴费作用。同时，私营、民营、三资企业还有劳动合同不健全的问题，在市场调节配制劳动力的情况下，这些职工寻找工作心切，企业用工形式灵活，口头劳务合同较多，只有工资协议，没有失业保险内容，流动性较大，企业职工自愿缴费的积极性很难发挥作用。这样失业保险扩面征缴工作也很难开展。5、垄断行业参保问题在我国的垄断行业，如金融、保险业，在各地参保缴费普遍困难，也是失业保险工作的难点之一。它们凭借其垄断地位，职工依靠企业的垄断作用和在经济生活中的不可缺少的作用，不参

8、保不缴费。问题的关键是这些企业的改革尚没有进行到位，职工的流动性较弱，从而使从企业到职工的缴费积极性都不能发挥作用。法制的图谋对这些处在