工商行政管理行政指导(讲义)

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1、国家工商行政管理总局行政学院网络培训辅导讲座讲义工商行政管理行政指导福建省泉州市工商局局长许瑞察一、导论：行政指导——一种柔性的行政管理方式党的十七大报告在阐述坚定不移地发展社会主义民主政治时强调：要加快行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，建设服务型政府。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第九条特别指出：改革行政管理方式，要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。这里提及的行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内

2、，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求行政相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。简言之，行政指导就是行政机关为引导当事人行为方向以实现一定行政目的而在其职责范围内实施的非强制行为。莫于川：《行政指导要论--以行政指导法治化为中心》，人民法院出版社2002年版，第11页。它具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、平等协调性等诸多特点，与行政合同、行政奖励、行政资助等非强制行为构成了柔

3、性管理行为体系，在经济与社会管理领域发挥着积极作用。实践证明，运用行政指导是建设服务型政府的一个重要因素。（一）行政指导的基本理念20forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviews

4、areclear;(D)theborrower,guarantorloans25国家工商行政管理总局行政学院网络培训辅导讲座讲义世纪60年代兴起于日本的行政指导，经过民主化、规范化改造和不断发展，近几十年来广泛地运用于许多国家的经济与行政管理过程中，起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用。传统行政管理的模式，强调的是行政机关的单方意志和行政权力的单向行使，只注重运用强制命令性手段。在推动行政管理革新与行政民主化进程、建设服务型政府与构建和谐社会的背景下，这种传统模式的许多弊端日益暴露出来，已不能很

5、好地适应市场经济和民主政治发展的主客观要求，在这种背景下就需要行政管理转型，要求建立服务型、指导型和协商型的行政管理和行政法制的模式。行政指导作为一种柔性的行政管理方式，就充分地体现了行政管理理念的转型。主要体现在：一是适应民主潮流发展的要求。民主具有平等协商性和可选择性。比如，对于行政机关的行政指导，行政相对人可以有选择地接受或不接受。积极采用行政指导，有利于丰富民主形式，实现行政民主。二是坚持实事求是的原则。在行政执法过程中，有时候就某些管理事项而言，可能尚无具体的法律规定，或者法律规定存在矛盾，或者法律规定已不符

6、合实际，以至于突出的现实问题无法及时有效地得到解决，行政机关对于这种现实的行政管理需求不能视而不见、置之不理。那么按照实事求是的原则，就可采用行政指导方式来主动地、柔和地予以干预、作出回应，这也是行政机关积极履行职责的表现，是实质法治主义的要求。三是体现了以人为本、关注民生的理念。采用柔和、灵活的行政指导方式，注重行政相对人的合意，通过利益诱导和道德引导机制发挥作用，比较符合人本主义理念和我国行政管理实际。行政机关专业性强，同时掌握着大量的信息资源，可以利用行政机关的这种专业信息优势来指导行政相对人，帮助、促进其发展，

7、体现服务型政府的职能。四是可以改善政府与企业、与公民的关系。采用行政指导方式，可以减少行政机关与行政相对人之间的矛盾和冲突，forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsarecl

8、ear;(D)theborrower,guarantorloans25国家工商行政管理总局行政学院网络培训辅导讲座讲义有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，保持社会安定和谐。行政指导是行政管理和行政法制的新型适用、柔和高效方式，具有一定的普适性，它与其他非强制性行政管理方式以及强制性的行政管理方式共同构成当代行政机关实施公共行