杭锦旗推进现代农牧业建设的做法与思考

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杭锦旗推进现代农牧业建设的做法与思考中共杭锦旗委办公室姚俊中共杭锦旗委党校段建勋为贯彻落实中央有关政策精神和鄂尔多斯市委、市政府确定的“收缩转移、集中发展”战略部署，加快建设现代农牧业，挖掘农牧区发展潜力，再创农村牧区发展新优势，积极推进城乡统筹发展。杭锦旗结合实际，提出了集中在沿河区推进土地规模经营、建设现代农牧业基地的发展思路。通过一年多的实践，在改造传统农牧业、发展农牧区生产力、转变农牧业经济增长方式和促进全旗农牧业又好又快发展中取得了一定的成效。杭锦旗已经步入了农牧业现代化的起步阶段，开始向农牧业现代化的初步阶段迈进。一、杭锦旗农牧业发展现状杭锦旗发展农牧业经济条件得天独厚，东西长240多公里的沿河线上，有近百万亩宜农土地。建国以来尤其是自实行土地联产承包责任制以来，杭锦旗坚持不懈的狠抓农牧业基础建设。以水权置换为代表的水利建设，以禁休牧为代表的生态建设，以穿沙公路为代表的基础设施建设，无一不是围绕农牧业发展这一主题。尽管这样，杭锦旗在农牧业发展中仍然存在一些问题，严重制约着农牧业生产的进一步发展，概括的讲就是“四低”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 现象。一是土地产出率低，缺乏统一规划，开发利用程度低下，盐碱化严重等现象普遍存在。杭锦旗沿河区属黄河冲击平原区，是全旗农业主产区，也是鄂尔多斯地区最大的引黄自流灌区，现有耕地32万亩，其中高产农田10万亩，中低产农田12万亩，盐碱地10万亩，盐碱地占近1/3；二是劳动生产率低。实行家庭联产成包责任制以来形成的平均分包土地的格局，至使农牧业生产经营始终停留在各自为阵、单打独斗的小农经济上，机械化水平低，劳动强度极大，劳动力解放不出来，农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展；三是科技含量低，农牧业的先进生产适用技术的引进、吸收、创新步伐不快，农牧民掌握的实用科学技术有限，生产方式粗放，广种薄收、大水漫灌、良种覆盖率低、机械化水平低等制约着生产的进一步发展；四是产业化水平低，主要是农牧民的组织化程度低，农牧区分散的、家庭的小生产与开放的、社会化的大市场相脱节。全旗农牧业生产步入了增产难，增收更难的怪圈。为扭转这种形势，杭锦旗开始对农牧业进行大刀阔斧的改革，走发展现代农牧业的路子。二、杭锦旗推进现代农牧业建设的主要做法和取得的成效发展现代农牧业，事关杭锦旗农牧业发展的前景和未来，事关杭锦旗新农村、新牧区建设进程的快速推进，事关杭锦旗全面建设小康社会目标的顺利实现。为此，杭锦旗对沿河现代农牧业基地建设进行了科学的规划和论证，从逐步把科研成果和先进科学技术在农牧业生产和管理中加以实施和应用入手，按照建设“水、田、林、路、机”五配套高标准农田和实现“统一作物种类，统一机耕播种，统一测土配方施肥，统一灌溉，统一机收”的农业生产经营的五统一要求，以推进基本农田水利化、农业机械化、经营规模化和现代农业综合技术应用普及化为目标，有计划、有重点、分步骤的实施。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 从2004年底开始，依托水权水市场理论，在黄河南岸自流灌区推行节水改造工程试点。在自治区政府及水利厅的大力支持下，通过2年的建设，总干渠节水改造任务全部完成，衬砌支、斗、农渠232公里，节水全部配套8万亩。完成投资4.05亿元，2007年将全部完成自流灌区农田的干、支、斗、农四级渠系节水衬砌任务，新增节水配套农田24万亩。为确保节水改造工程发挥出最大效益，迅速推进沿黄高效农牧业经济带建设，我旗从2005年开始，对自流灌区进行了总体规划，坚持水权转换节水改造工程与促进规模经营、种植结构调整、灌区管理改革同步进行，高起点构筑，高标准规划，高效益实施，全力推进土地规模经营，促进现代农牧业快速发展。按照规划，从2007年开始，对自流灌区耕地进行全面整理，并以每年10万亩的建设速度推进，到2010年，将在自流灌区建设出一个完全按照“水、田、林、路、机”五配套标准和农业生产经营“五统一”要求作业的全新的32万亩高标准、高效益的现代农牧业基地。2007年建设的首期10万亩涉及呼和木独镇和吉日嘎朗图镇的13个嘎查村，46个社，2121户农牧户，6700口农牧民。（一）以水权转换节水改造工程为依托，以实现基本农田水利化为目标，按照“水、田、林、路、机”五配套标准，全面推进高标准农田建设在建设10万亩现代农牧业基地中，杭锦旗按照田地平整、土壤肥沃的要求，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。项目累计整理渠道387公里，开挖排干150公里，修建乡村公路和田间道路485公里，交叉建筑190座，栽植防护林22万株，平整土地9.7万亩，整理条田1135块，10万亩建设任务基本完成，并按照“五配套”标准全部达标。基本实现了“beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 灌溉畦田化、条田林网化、排水网络化、耕作机械化”，进一步解放了劳动力，提高了劳动生产率。排水网络的疏通是“五配套”的核心环节，对于改良土壤、提高土地产出率起决定性作用，事关高标准农田建设成败，也是杭锦旗50多年来一直想干而没有干成的一件大事。通过捆绑使用资金，支、斗、农三级排水网络全部疏通，解决了杭锦旗各级干部群众50多年来梦寐以求的大事，为加速推进农牧业现代化进程打下了坚实的基础。（二）以土地整理为突破口，以实现农业机械化为目标，围绕农业生产经营“五统一”要求，结合农村牧区人口转移，全面推进规模经营在推进10万亩现代农牧业基地建设中，一是按照户均100亩耕地的目标，10万亩项目区需要转移3400人，计划30%就地从事二、三产业，其余全部向外转移。其中2007年通过行政企事业单位落实人口转移任务，将单户种植不足50亩耕地的农户列为重点转移对象，结合社会帮扶活动，落实了286户、860人的转移任务，使耕地逐步向种植能手和种养大户集中。目前已转出245户、785人。二是配套土地流转政策。农户每转出一亩耕地，由政府给予补贴50元，一定三年不变。同时，鼓励农民通过反租倒包、联户经营、农机服务队代耕代播等多种形式，推进土地规模经营，确保从事土地经营的农牧民和转移出来的农牧民收入都要有新的增加，并高于历年收入水平。先后培育土地经营规模达到100亩以上的经营大户300户，其余7万亩整合耕地以条田为单位，实行联户经营，为大型机械作业创造了条件。三是按照政府与农牧民1：1的投资比例组建大型农机服务队20个，引进大型拖拉机36台，旋耕机30台，精量点播机24台，10万亩农田机耕达到了95%以上。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 （三）以用水控制指标为前提，以优化农牧业经济结构为目标，按照“稳粮、压经、扩草、增畜、提效”的工作思路，推进农区畜牧业发展壮大在推进10万亩现代农牧业基地建设中，我们坚持用现代产业体系提升农牧业，围绕“立草为业，以种促养，为养而种，以养增收”的工作思路，以条田为耕作单位，在统一作物种类的基础上，种植玉米5000亩、葵花7.35万亩、优质牧草1.85万亩，基本完成了年初所确定的目标任务。同时动员扶贫、农牧业、水利、林业、财政、计划等涉农部门帮扶建设养殖小区，落实了55个养殖小区建设任务，每个小区投资不低于20万元，并按照“十有六化”标准，全部建设达标。2007年，项目区牲畜饲养量达到8万头只左右，并在按方种植，配方饲喂、羔羊育肥等方面取得较大突破，实现效益的最大化，总结出一条适宜沿河加快现代农牧业发展的有效途径。（四）以普及现代农业综合技术为重点，以增加农牧民收入为目标，推进现代农牧业发展进程在推进10万亩现代农牧业基地建设中，我们着力用科学技术改造农牧业，重点围绕农业生产经营“五统一”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 要求，精心组织实施实用人才培训工程，大力普及规模化经营、节水化灌溉、机械化耕作、良种化种植、模式化栽培等现代科学技术，全面提升农牧业经济发展质量。一是落实了10万亩农田测土配方施肥任务，施肥建议卡全部发放到户。二是10万亩农田全部推广良种，并进行模式化种植。三是推广新品种7个，其中玉米4个，葵花3个，种植1200亩示范田1处，组织开展肥效试验、氮肥后移试验，种植密度试验，并定期组织农牧民参观学习。四是由旗委宣传部牵头，抽调涉农部门高中级以上职称技术力量，组成三个培训队，以社为单位，对项目区所有农牧民进行了技术轮训，实现了每户至少有一名科技明白人的目标。2007年，10万亩现代农牧业示范基地已建成，2008年10万亩现代农牧业示范基地建设项目也已全部落实，正在施工建设。从2007年现代农牧业示范基地建设情况看，主要取得了以下成效：一是通过土地平整，土地利用率提高了30%，新增耕地3万亩，项目区6700口农牧民人均增加耕地4.5亩。二是通过农业技术推广、大型机械作业、统一灌溉等措施降低生产成本10%。三是通过水权转换节水改造工程，每亩灌溉用水成本由原来的38元下降到25元，每亩降低灌溉成本13元。四是通过机械化作业和节水化灌溉，劳动生产率显著提高，大批劳动力从土地解放出来，从事二三产业。项目区内农牧民实现人均增收2876元。三、启示和存在的问题杭锦旗现代农牧业示范基地建设工程的成功实施，为进一步推进农牧业经济发展与创新，提高我旗农牧业整体能力和水平积累了宝贵的经验，得出了几点启示。启示一：建设现代农牧业，必须要发扬攻坚克难的精神。我旗在建设现代农牧业过程中，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 由于施工有效时间短、土地翻浆严重，加之遭遇50多年不遇的特大强降雪，特别是农牧民认识不足和建设资金严重短缺，春季全面完成10万亩建设任务的难度巨大。广大干部群众不畏艰难，勇于探索，积极争取并落实了几项涉农项目资金，妥善解决了事关农牧民切身利益的重点难点问题。同时狠抓工程质量，整体规划实施项目区灌排系统，高标准、高质量、高效率地完成了首次大规模土地整理任务。通过捆绑资金，支、斗、农三级排水网络全部输通，为加速推进农牧业现代化进程打下了坚实的基础。实践证明把敢于争先、大胆实践精神与精细的工作作风紧密结合起来，是现代农牧业示范基地建设工程成功实施的重要保证。启示二：要建设现代农牧业，必须发挥规模经济效应建设社会主义新农村新牧区关键是要通过建设现代农牧业发展农村牧区生产力，现代农业生产和现代工业生产一样，都是一种规模经济，都需要一定数量的生产要素的组合来从事生产经营活动，现代化生产只有达到一定规模时，它的积极效应才能发挥出来，否则就发挥不出来或者发挥得不充分。因此实现传统农业向现代农业转变，首先要实现土地的规模经营。我旗经过土地整理后，不仅新增了耕地，而且农业生产条件得到有效改善。在此基础上，通过深入细致的思想发动和示范带动，促进了大量农民自愿流转土地，使耕地逐渐向种植能手和种养大户集中，集中培育100亩以上的经营大户，为农业产业化发展、土地规模经营创造了极为有利的条件。通过实施大规模土地整理工程带动农业科技应用和生产的发展，快速提升了我旗农牧业经济整体水平。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 启示三：建设现代农牧业，必须要建立和完善现代农业服务机制。建设现代农牧业是一项涉及面广、难度大的系统性、变革性工程，在推进现代农牧业建设进程中涉及到思想观念、经营方式、投资体制等的根本性转变，单靠农牧民的自我发展，或者是政府的单方面引导支持都是难以实现的，因此，要完善和建立教育、培训、资金、科技、管理、经营等方面的服务机制，切实解决现代农牧业建设进程中各环节、各阶段的问题和困难，为现代农牧业基地建设提供有力保障。启示四：建设现代农牧业，必须要鼓励和发展农村合作经济组织随着现代农牧业的发展，农业机械化的程度、技术含量和劳动生产率越来越高，中小农业生产者靠自己单干越来越难以生存，只有联合起来，扩大规模，通过集体采购农业资料降低生产成本、集体出售产品争取更好的价格等措施才能提高自己的竞争能力。此外，政府鼓励农业的政策和措施、农业新技术、新品种的推广只有通过农村合作经济组织才能得到更好的落实。我旗现代农业之所以取得显著成效，除了得益于政府积极扶持农业、大力研究和推广新技术和新品种等外，还得主要依托农业合作组织的介入，组织农牧民开展生产经营，实现农户与市场、企业的有效对接。启示五：建设现代农牧业，必须要培育一大批新型农牧民。推进农牧业现代化，建设社会主义新农村新牧区，农牧民是主体，也是关键，农牧民素质的高低决定着农牧业现代化进程的快慢，决定着新农村新牧区建设的成败。在用现代物质条件装备农牧业的过程中，要重点围绕农业生产经营的新机制、新要求，精心组织实施实用人才培训工程，大力普及规模化经营、节水化灌溉、机械化耕作、良种化种植、模式化栽培等现代农牧业科学实用技术，全面提升农牧业经济发展质量和效益。在建设现代农牧业进程中，我旗利用农牧民培训班、农牧民科普学校、科普直通车、现代远程教育机站等载体，帮助项目区农牧民提高科学文化素质，一大批中青年农牧民成为现代农牧业生产经营中的中坚力量。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 10万亩现代农牧业示范基地建设工程的圆满成功，不仅实现了工程目标，取得了重大成果，而且积累了新形势下组织实施农村牧区重大示范工程的成功经验，探索出一套符合我旗旗情和工程要求的科学管理模式和方法，培养造就了一大批懂技术、会管理、善经营的高素质农牧民，实现了出成果、出经验、出模式的目标，为深入推进社会主义新农村新牧区建设创造了良好条件。但由于我旗农牧业发展基础较弱，在探索推进现代农牧业建设进程中还存在一些困难和问题，概括讲主要有以下几方面。问题一：土地流转形式还需不断完善。杭锦旗建设现代农牧业刚刚起步，土地流转还处在探索阶段，土地流转主要以转包、互换的形式为主，流转形式单一，一定程度上制约土地的有效流转，政府要在积极发挥引导作用的同时，还应不断完善土地流转形式，进一步加快土地流转。问题二：土地经营规模需进一步扩大。在建设沿河10万亩现代农牧业基地中，我们集中培育了户均经营规模在100亩以上的种植大户300户，其它经过联户经营形式使土地经营初具规模，但由于生产条件、思想观念、土地分割等方面的原因，我旗土地生产经营所达到的规模化与现代农牧业发展的要求还存在一定差距，土地集中经营规模还需进一步扩大。问题三：农牧民的科学文化素质与发展现代农牧业的要求存在较大差距。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9 农牧民的思想认识落后，小农经济意识较重，与发展规模经营不相适应。发展现代农牧业，需要农牧民的广泛参与和农牧业综合技术应用的有力支撑，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。用科学技术改造农牧业，用现代理念引领农牧业，用培养新型农牧民发展农牧业是当前推进现代农牧业示范基地建设的关键所在。问题四：资金短缺是制约我旗现代农牧业发展的主要瓶颈。土地整合是提高土地资源利用率最为有效的途径，也是推进规模经营、提高机械作业水平的前提条件。发展现代农牧业，当务之急就是必须把土地整理作为关键性措施，提前落实。2007年10万亩现代农牧业示范基地建设完成投资7500万元，到位资金仅3855万元。其中农业综合开发中低产田改造项目到位775万元，市旗两级财政农机配套资金到位290万元，农牧民自筹农机具购置资金290万元。但由于政府财力、项目资金、农牧民自筹资金有限，特别是2007年超调旗财政资金2500万元，严重影响全旗各项社会事业的协调发展。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9