城镇规划管理的要点

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1、城镇规划管理的要点城镇规划管理的要点　　县域城镇体系中的小城镇是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，属于乡之头，城之尾，在发展农村经济和整个现代化建设中具有十分重要的作用，因此，城镇规划在城镇的发展中具有举足轻重的作用。　　从城镇体系看，城镇是属于城市范畴，是城市居民点中的最下一个层次，数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看，城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首，带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾，同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域，是城乡之间的联系纽带;城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业

2、和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区，城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。　　在大力发展乡镇企业的同时，积极推进城镇规划建设是一个大战略。城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务，是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。城镇规划是城镇建设和发展的“蓝图”，是管理城镇建设的重要依据。　　城镇的经济发

3、展水平普遍低下，市场观念狭窄　　我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险

4、加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。　　城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善　　经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾

5、区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规

6、划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。　　城镇规划的难度大大增加　　在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要

7、求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。　　加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局：根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。　　①系统协调：系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。　　②镇与区域发展的协调：

8、我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展