产业组织政策案例1

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1、案例1：钢铁行业的产能过剩与治理政策一、钢铁行业的产能过剩产能过剩问题在2005年底就引起了中国经济界的争论焦点，经济高速增长形势下的产能不断扩张就已经引起有关部门的高度关注，尤其是在2008年金融危机的冲击下，中国经济受到很大程度的影响，需求出现大幅下滑，产能过剩问题的严重性就很明显的暴露出来。自2004年开始，在我国经济的高速发展下，就已经出现了产能过剩的苗头，抑制产能过剩也就成为宏观部门的调控关键词之一。在2005年11月28目的国务院常务会议之后，产能过剩更成为调控的“靶心”。2O06年3月，国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通

2、知》中，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等1O行业被列入产能过剩或潜在过剩行业。3年多过去，国务院常务会议再一次将抑制产能过剩作为中心议题。在金融危机的影响下，现在的形势也变得更加不容乐观。以我国钢铁行业为例，2009年中国粗钢产能将达到7亿吨左右，比2008年的6.6亿吨再增加0.4亿吨，2009年全年粗钢产量仅5.68亿吨，行业产能过剩矛盾愈加突出，并且受金融危机影响，2009年，中国累计净出口粗钢286万吨，再次呈净出口局面，但同比减少4479万吨，下降94%（表1）。此外，水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾也十

3、分突出，一些地区和企业还在规划新上项目，目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。而全球范围内电解铝供过于求，我国电解铝产能目前已达到2000万吨左右，超过需求700万吨左右，产能利用率仅为65%。由此可见，产能过剩矛盾突出，形势相当严峻。表1我国炼钢产能、粗钢产量、产能利用率年份炼钢产能（亿吨）粗钢产量（亿吨）产能利用率（%）20011.711.520.8920021.971.820.9220032.64

4、2.220.8420043.402.830.8320054.243.530.8320065.204.190.8120075.504.890.895.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregiona

5、lpositionandachieve20086.605.000.7620097.005.680.81资料来源：根据《中国钢铁工业年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国工业经济运行2010年春季报告》、中国钢铁业协会的统计数据等计算整理。二、产能过剩原因的争论关于产能过剩的原因，已有的研究分别从某个侧面进行了分析，有的认为产能过剩是在位企业的吓阻策略。在位企业为了确保在市场中的地位和利润，通常进行大规模的投资，这种投资是长期的且成本很高，对潜在进入者来说是巨大的进入壁垒。如果潜在竞争者有意进入该行业，在位企业就会威胁利用尚未使用的生产能力，逼迫潜在竞

6、争者退出。也有的认为是地方政府的投资冲动造成。地方政府部门是中国绝大部分投资行为的主要推动者，它们的动机是尽可能多地创造更多的生产能力以锁定未来的总额。为了地方利益，地方政府在招商引资过程中争相提供各种优惠条件,并扭曲企业的投资行为，从而导致过度的产能投资和重复建设。还有的认为是经济的周期性波动造成产能过剩。当经济处于繁荣上升的阶段，企业利润不断增加，对未来预期普遍乐观，有投资能力的企业纷纷增加投资、扩大产能，占领更多的市场份额，但是，随着经济周期逆转，需求减少，扩大的供给和减少的需求之间的缺口就不可避免地造成产能过剩。1、经济刺激政策与产能过

7、剩治理在市场经济条件下，某行业如果出现产能过剩，行业产品价格不可避免要下降，库存上升，企业效益下降。2008年上半年大中型企业钢铁产品销售利润率为7.61%，9月份降至1.4%，下降6.21个百分点，企业盈利水平降低81.6%；9月份大中型钢铁企业有23户亏损，亏损面达32.4%；2008年1－9月亏损额11.54亿元，是上年同期的18.06倍。但是，随着国家4万亿经济刺激计划以及产业振兴规划的陆续推出，我国经济增长出现了良好的复苏势头，钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行态势整体向好，目前我国钢铁行业已基本扭转金融危机造成的生产需求急剧下降的势头，

8、70家重点大中型企业2009年5月份起实现扭亏，2009年7-8两个月盈利分别超过100亿元，1-10月累计实现利润375.85亿元，企业效益由亏变盈