行政后置审批制度研究

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1、分类号______________________________密级______________________________ＵＤＣ______________________________编号______________________________硕士学位论文行政后置审批制度研究学位申请人：黄文瀚学科专业：宪法学与行政法学指导教师：梁成意副教授答辩日期：独创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，

2、论文中不包含其他人已经发表和撰写的研究成果，也不包含为获得华东交通大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人签名_______________日期____________关于论文使用授权的说明本人完全了解华东交通大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定，本论文无保

3、密内容。本人签名____________导师签名__________日期___________摘要行政后置审批制度研究摘要行政审批是法制化的管理方式，其对行政相对人的主体资格、行为能力和特殊待遇等内容会产生权益赋予或限制解除的效果。行政审批是行政权行使的核心内容，并且1是其重要的外在表现，每一级政府都依赖行政审批的方式来履行公共职能。站在学术研究的角度来看，行政审批应当属于“行政学”上的重要概念。在日常认知中，行政审批早已经成为民众使用频率极高，应用范围极广的概念，行政审批具有严格的制度性与规范性，虽

4、然行政法中的法律性规范表述一般是行政许可，但这并不能排除行政审批可以作为行政法的研究对象。行政法对于行政审批的概念很早就有了规范性的法律界定，2001年12月11日国务院行政审批制度改革小组印发的《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》（国审改发[2001]1号），在该文件中首次提出了对行政审批的权威定义：“行政审批是行政机关（包括有许可权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能

5、力的行为”由此可见，行政审批是审批部门依照法律法规所实施的一种行政行为。行政后置审批是中国行政审批发展的一个重要方向，随着我国市场经济的不断的发展与完善，传统的行政审批，也就是前置性的审批制度对瞬息万变的市场主体造成的制度束缚，为了激发市场主体的创造活力，增强经济发展内生动力，推动全民创业、万众创新的氛围形成。李克强总理自2013年5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话中就提出要优化必要的行政审批程序，创新行政管理方式。2015年国务院出台《国务院关于“先照后证”改革后加强事后事中监管

6、的意见》（国发[2015]62号），自此商事登记制度改革在越来越多的省份开始推行，大量的行政审批项目被取消或者下放，其中还有一个重要的改革方向就是大量的审批事项从传统的前置审批改为后置审批。论文的第一部分是行政审批制度的概述，其中包括了行政审批制度的改革与前置审批改革的必要性分析。第二部分着重论述市场导向下的行政后置审批，将行政后置审批的内涵、分类、法律效果等概念进行系统化的阐释。第三部分分析行政后置审批制度的适用范围，根据现有的行政法律法规，对后置审批的适用作出细致的梳理。最后一部分提出后置审批制度

7、的完善，通过结合征信管理机制和商事担保制度，提出有建设意义的具体实现路径。关键词：行政审批改革行政后置审批制度，商事登记制度，征信体系，行政担保1艾琳，王刚行政审判制度改革探究[M]人民出版社2015IABSTRACTResearchofadministrativepost-approvalsystemABSTRACTAsalegalizedmeansofmanagement,administrativeapprovalistograntorrestricttherightsandinterestso

8、ftherelativesoftheadministrativecounterparts,suchasthesubjectqualifications,capacityofconductandspecialtreatment.Administrativeapprovalisthecoreoftheexecutivepower,andsupportsthefoundationofitseffectiveexistence.Itisanimportantco