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1、促进信息资源合理配置的公共政策设计作者：佚名文章来源：易起论文网点击数：160更新时间：2010-2-289:55:21 摘 要 信息资源作为一种重要的资源,其配置情况对整个社会的发展有重要的影响。通过对影响信息资源配置要素的分析,提出通过加快体制机制创新,完善相关信息资源配置法律环境,推进公益性信息服务,促进公益性信息机构的健康发展等公共政策设计策略促进信息资源合理配置。 关键词 信息资源 配置 公共政策中图分类号 G250.74 文献标识码 B 文章编号 1002-195
2、6(2009)10-0188-03 信息化使社会经济的发展正在步入一个以信息或知识的占有、配置、生产、使用为基本要素的经济时代,信息化发展水平已经成为衡量一个国家或地区综合国力与竞争力的重要标志。然而中国信息化发展水平与发达国家相比还有相当大的距离,中国内部各地区间的信息化水平差异也广泛存在。随着信息化在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用,如何解决我国在信息资源分配上存在的问题,促使信息资源达到合理配置,成为政府决策者们不得不面对的课题。 1 信息资源与信息资源配置的定义所谓信息资源,就是指
3、人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素(信息技术、设备、设施、信息生产者等)的集合[1]。一般而言,信息资源就是指信息和信息载体。从广义范围来讲信息资源还包括信息资源开发运用所需的,包括传递、加工和配置这些信息的信息技术以及参与信息资源开发、运用和管理的人。 所谓信息资源配置,即为在整个社会资源有效配置条件下对信息业投入与产出的安排。信息资源配置是以人们的信息资源需求为依据、以信息资源配置的效率和效果为指针、调整当前的信息资源分布和分配预期的过程。信息资源配置具有层次性、动态性、渐进
4、性的特性。 作为社会资源的一种,信息资源具有其他资源的共性,同时由于信息的特殊性,信息资源通常还具有共享性、无损性、稀缺性等自身特点。作为社会资源中的一种,信息资源配置规律也遵循其他资源配置规律。 下面,本文首先分析影响信息资源配置的主要要素,并提出相应的政府策略建议。 2 影响信息资源配置的要素分析影响信息资源合理配置的要素主要有:自然要素(地理、人口分布、年龄、性别)、政府与体制要素(垄断、信息寻租、知识产权保护、行业割据、垂直领导、地方利益、公共政策水平)、社会要素(收入、教育水平、职业)、信
5、息素质与能力因素、信息基础设施(网络、图书馆、数据库、通讯设备)等因素,不同的发展阶段,这些要素有着不同的影响力,这些要素与其发展直接决定了不同区域对公共政策的需求。 2.1 政府与体制要素 垄断、信息寻租、知识产权保护、行业割据、垂直领导、地方利益及公共政策水平等都影响着信息资源有效配置。 政府在制定公共政策时,应遵循公共利益最大化原则。但在目前,由于某些内部小团体利益的冲突,造成我国信息资源公共政策水平较低、效率较差。比如:在落实中央政府关于离退休职工待遇问题上,某些省市由于财政问题,虽然中央文件
6、已下达,却拒不执行。 多数离退休职工甚至根本不知道该文件的内容;又如,2006年以来,面对股市繁荣发展,为什么总有人能比普通投资者更先获得国家政策变化走向,在大涨大跌之际及时买进或卖出大量股票,从中谋取利润?这些都是信息披露过程中存在漏洞的典型案例。 真正有效地配置信息资源,应该在充分掌握我国信息资源分布和利用规律的基础上,通过科学的管理,加强信息资源的整体化建设,并建立全国性或区域性的信息资源管理与监督网络。同时通过信息资源共享,减少不必要的内耗,提高效率,促进我国经济各方面发展。 2.2 自然要
7、素与社会要素 从自然要素来看,中国地大物博,但东、中、西部地区人文地理特点差别很大。 其中中、东部地区自古以来就是鱼米之乡,物产丰富,交通便利,为经济较发达地区,而西部地区则为经济欠发达地区。但是西部各省市区却拥有659万平方公里的面积,占全国总面积68.65%;人口有3.1亿,占全国人口总数的24.6%。15~34岁的西部青年约占西部人口总数的29.6%,低于全国青年占总人口的比例(32.47%)2.9个百分点。西部地区0~14岁的人口数约占人口总数的21.5%,略高于全国少儿占总人口的比例(20.5
8、1%)。35岁以下人口占总人口的比重,西部地区为51.1%,全国为52.98%,两者相差为1.88个百分点[2]。 从社会要素来看,收入水平高低决定人们对某种信息资源消费的可能性,也影响着人们接受教育的可能性。资源使用者受教育程度越高,信息资源效用的实现程度往往越大。而人们受教育程度又在一定程度上决定了其对职业的选择,以及将来收入的水平。 调查研究发现,西部青年平均受教育年限远弱于全国青年,大专以上文化程度的比例和大学毛入
