公共事业管理概论 概论整理文档

《公共事业管理概论 概论整理文档》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、公共管理学概论1、公共事业的内涵？它是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。2、公共事业产品分析？（1）非排他性非排他性是与排他性相对应相对应的。·排他性是指排斥他人消费的可能性，即如你在使用一件产品时别人就不能用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。·公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，

2、是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。·——非排他性还有一层含义，是指虽然在技术上可以排斥他人消费，但这样做是不经济的。·——由于非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不能被个人所拒绝，具有极大的外部收益，是一种人人都有权使用、人人都获益的产品，因此，公共产品不适合由个人和家庭或者企业经营，而只能政府或其他非政府的公共组织经营和管理。·——公共产品的非排他性与其劳务产品属性相关，但根本原因是由于其收益的外溢性，即它具有外部收益。·——由于

3、非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不能被个人所拒绝，具有极大的外部收益，是一种人人都有权使用、人人都获益的产品，因此，公共产品不适合由个人和家庭或者企业经营，而只能政府或其他非政府的公共组织经营和管理。·（2）非竞争性·消费上的竞争性，有两层含义：·——一是边际生产成本为零。这里说的边际成本，是指培个消费者对供给者带来的边际成本。·——二是边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。·公共产品具有非竞争性，其原因是公共产品的消费具有可分割性，即它可以分割成很

4、多单元，每个单元的消费者消费的仅仅是其中的某一单元，不是消费整个产品，因而它不会同其他消费者的利益相冲突。3、公共组织概念？1、公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。4、非政府组织概念非强制性和服务性的组织。如院校、医院、研究所、基金会、咨询服务机构等。4、公共事业管理的含义基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。5、公共

5、事业管理与其他管理的区别联系一、公共事业管理与行政管理联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3）从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富二、事业管理与企业管理联系：二者关系越来越来密切。区别：（1）目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质

6、不同（4）管理的物质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员的管理要求不同（7）绩效评估不同6、公共事业管理环境的含义所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。n结果导向”:绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。n责任机制：责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。n公共事业环境的基本概念n通常

7、所说的公共事业管理环境，也是我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。7为什么政府是公管的主体的核心政府是公共事业管理的主体政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋

8、势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。•政府是公共事业管理的核心•政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管理的核心。•●其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。●其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。●其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。●其四，