基础教育科研论文基础教育改革30年论文农村基础教育论文：我国城乡基础教育供给的不均等及制度创新

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1、基础教育科研论文基础教育改革30年论文农村基础教育论文我国城乡基础教育供给的不均等及制度创新摘要：受二元经济结构影响，我国城乡之间基础教育发展存在明显差距，本文立足于城乡基础教育均衡发展角度，通过分析城乡基础教育供给不均等的现实表现，指出导致城乡基础教育供给不均等的制度根源，从制度创新角度提出促进城乡基础教育均等化供给的对策建议。关键词：制度创新均等化供给基础教育城乡改革开放以来，我国基础教育事业取得了辉煌成就，2000年底，基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的目标如期实现。但受我国二元经济结构影响，城乡之间基础教育的发展存在着明显差距。自十六届六中全会提出“要逐步实现基本公共服务均

2、等化”的任务和要求以来，目前“基础教育均衡发展”已成为我国基础教育改革与发展的基本理念。面向城乡提供免费、统一的基础教育，保证城乡居民不论其经济状况与政治地位如何，都有机会接受平等的基础教育，对提高整个社会人力资本的质量和水平、改善我国城乡二元社会不公平状况、促进城乡一体化发展具有重要的现实意义。一、城乡基础教育供给不均等的现实表现5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransit

3、multi-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve财力方面，城乡基础教育生均事业经费和生均公用经费差距十分明显。2008年，我国城镇小学生均事业经费平均为2757.53元，农村为2217.59元，城乡比为1.24：1；城镇初中生均事业经费平均为3543.28元，农村为3103.16元，城乡比为1.14：1。生均公用经费城镇小学平均为636.28元，农村为561.88元，城乡比为1.13：1；城镇初中生均公用经费平均为956.38元，农村为822.09元

4、，城乡比为1.16：1。物力方面，城乡基础教育办学条件存在天壤之别。2008年，生均危房面积农村小学（0.38平方米）是城镇小学（0.13平方米）的1.92倍；农村初中（0.28平方米）是城镇初中（0.11平方米）的1.54倍。生均计算机台数城镇小学（0.014台）是农村小学（0.006台）的1.33倍；城镇初中（0.019台）是农村初中（0.009台）的1.11倍。生均图书藏量城镇小学（7.66册）是农村小学（2.74册）的1.79倍；城镇初中（13.12册）是农村初中（6.28册）的1.09倍。生均固定资产总值城镇小学（2698.49元）是农村小学(1136.78元）的1.37倍；

5、城镇初中（2898.49元）是农村初中(1413.26元）的1.05倍。农村中小学除生均危房面积高于城镇之外，其他各项指标数值均低于城镇。人力方面，城乡基础教育教师数量、质量相差悬殊。农村学校办学条件差、教师待遇低、交通不便、信息闭塞，导致农村学校教师调不进、留不住，教师年龄结构老化，学历结构、学科结构与城镇相比存在很大差距。目前，城镇中小学专任教师学历合格率超过90％，而农村则平均不到70％，城镇比农村高出30个百分点，西部贫困地区城乡基础教育师资差距更大。农村中小学教师“有效需求”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,streng

6、theningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve不足，现有的教师素质较低，虽然逐步取消了民办教师，但代课教师仍然普遍存在。2008年全国农村初中代课教师数量为6.51万人，占全部专任教师的4.7％；农村小学代课教师数量为5.49万人，占全部专任教师的13．6％，相比而言，城镇许多中小学则出现专任教

7、师人满为患的现象。二、导致城乡基础教育供给不均等的制度根源2001年，《关于基础教育改革与发展的决定》中正式明确了“地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，将原来的“以乡为主”上升为“以县为主”，这种改革体现出很大的进步，但新体制自实施以来还是出现了一些不可避免的问题。“以县为主”存在的下述缺陷是导致城乡基础教育供给不均等的制度根源。（一）主管基础教育的政府级次、职能部门过多我国具有世界上独一无二的五级政府架构，根据“以县为主”的