毕业论文-试论新时期下行政权力的制约与监督

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1、试论新时期下行政权力及其制约摘要：行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力，是现代国家权力结构体系的重要组成部分。要保证行权力的高效运行，就必须加强对行政权力的监督制约。目前，我国在行政权力制约机制运行上取得了长足进步，但仍存在许多深层次的问题，需要建立健全并完善对行政权力的制约机制，保证行政权力正确、公开、依法、有效行使，以促进社会和谐发展，服务于深化改革、服务于国家发展。关键词：行政权力制约一、加强行政权力制约的必要性人们结成社会，共同生活就不能没有权利；人们建立国家，进入政治生活，就更不能没有权利，特别不能没有行政权，这是人们的常识所了

2、解的。行政权是国家权力的组成部分，是社会秩序的保障。（1）行政权力的定义及其特性1、行政权力的定义行政权力是国家作为社会的正式代表管理社会公共事务，能对自然人、法人和非法人组织直接施加强制支配性影响，使之服从国家意志的公共权力。它反映行政主体与行政相对人之间的主从支配关系和与其他国家机关之间的权力分配关系，是国家权力的重要组成部分。从现代意义上讲，行政权力是指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。从其权力形式考察，包括行政立法权（制定行政法规、规章等），行政命令权（发布命令、禁令，制定计划、规划等），行政处理权（行政许可、

3、征收、给付等），行政司法权（裁决部分行政、民事争议等），行政监督权（行政检查、调查、审查、统计等），行政强制权（限制人身自由、查封、扣押冻结财产等），行政处罚权（拘留、罚款、没收、吊扣证照等），行政指导权（提出建议、劝告、警示、发布信息资料）等。2、行政权力的特性按照现代政治原理，国家权力来源于公民个人权利的让与。政府代表公民行使国家权力，也是惟一可以行使行政权力的主体。行政主体作为行政权力中一个最基本的要素，它是抽象权力的实际载体，决定着权力的具体掌握和运用。行政权力没有具体的掌握和运用是没有意义的。因此，对行政权力的制约是一个极为重要的环节

4、。一般认为行政权力的主体是政府部门。但是权力的实际例行是靠人来实施的。因此，把行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用划分为形式主体和实际主体。即抽象的政府部门和实际例行的人。1、从形式主体的特性上讲：行政权力具有强制性。行政权力以国家强制力保证，实施行政机关为了协调社会行动，实现社会公共利益，运用其权力手段，颁布统一的政策条规，采取具有强制性的社会管理措施和管理办法。因此，行政权力的强制性也是行政机关执行公务的保障条件之一。然而，行政权力的强制性一旦缺乏必要的制约，就极易背离其服务公共利益的根本目的从而侵犯公民的合法权利，导致权力的滥用

5、。行政权力具有内在的天然扩张性。由于行政权力在运行过程中能够给权力主体带来荣誉和利益，因而权力行使者总有一种将自己拥有的权力扩大化，以最大限度地维护其利益的冲动。行政权力的行使范围几乎涉及到了社会生活的所有领域和方面。这表明政府社会管理职能日益扩大及其对社会运行的主导性得到加强。但是，各种权力的行使一旦超出了特定的范围和界限，其对公民权利的侵犯也就不可避免。2、从实际主体的特性上讲：行政权力具有人格化倾向。每一个行政机关实际上就是一个组织结构形式，从某种意义上讲是一个“抽象物”，而真正填充其中的是各行政机关中的公务人员，因此行政权力的具体运用，

6、就必然会落实到该机关中公务人员的意识和个人利益取向上，这些行政权力主体是有意识、有目的、有动机的人，他们也有普通人的利益追求，也有普通人身上的人性弱点，行政权力一旦为其所执掌和使用，他们就同行政权力处在一种不可分割的联系中，他们的主观意识、自我目盼和个人动机就会融入到行政权力之中，个人利益也会渗入其中，因而行政权力又有一种本能的人格化倾向。（2）加强行政权力制约的必要性　　法国资产阶级思想家孟德斯鸠曾指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[1]按自由主义的观点，所谓个人自

7、由就是指“人的一种状态，在这种状态下，社会中他人的强制被尽可能减少到最小限度”。[2]由于行政权力涉及领域广泛、自由裁量度大，其行政决策密切联系着人民群众利益。在新时期，要求对行政权的行使实行积极有效的监督和制约，为公民实现合法权益提供有利条件和社会环境，以保障公民的自由和平等。通过制约行政权力，防止和纠正行政权力运作过程中中出现的异化，规范和约束行政权力，确保行政权力的运作真正顺民心、合民意。人类社会发展的历史表明，不受制约的行政权力必然会导致滥用权力和腐败。当前，我国行政权力滥用现象比较突出，规范权力运行的法制不健全，有法不依、执法不严、违

8、法不究，少数领导干部以权谋私、滥用权力，具有严重社会危害性。对行政权力的有效制约，在很大程度上就是为了防止和清除社会生活中的腐败现象。所谓腐败，是指掌