税务行政执法公开制度

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1、税务行政执法公开制度　　篇一：税务行政执法证据及其收集　　税务行政执法证据及其收集　　目前我国没有一部专门的法律对行政执法证据作出统一规定。由于行政执法证据规则的缺位，证据收集一直是困扰行政执法的一大问题，也是税务行政执法实践面临的一个难题。本文借鉴《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释[XX]21号)关于证据的有关规定，从税务行政执法的角度，主要对税务行政执法证据的收集进行梳理和探讨，希望对税收行政执法实践有所助益。　　一、充分认识税务行政执法证据的重要性　　证据是指经过查证属实可以作为定案根据并且具有法定形式和来源、能够证明案件事实的一切事实。“

2、证据为王”是当代世界法治国家一切行政执法直至司法活动的公理。证据是税务行政执法的核心内容，税务行政执法程序在很大程度上是围绕证据的调查收集、审查认定而展开的。税务行政执法证据是税务行政执法主体在对行政管理相对人实施法律、法规、规章规定的措施和手段时所依据的事实和材料;税务行政执法证据收集则是税务机关的工作人员，依照法定程序调取、判别、保存可以证明税务案件真实情况的一切事实的活动，即通常所说的取证。证据收集往往事关税务行政执法行为的成败。　　国家税务总局近几年对外发布的调查统计信息显示，税务行政案件数总体呈上升趋势。XX年以后6年间的税务行政案件总数比此前7年的2倍

3、还要多。从结案情况看，税务机关胜诉与败诉的比例为55%∶45%。相关分析指出，税务行政诉讼案件败诉绝大多数是由于税务机关做出的具体行政行为证据不充分或者取证程序不当。1在税务行政执法实践中，部分执法人员对应当收集什么证据、如何取证、取证到什么程度等问题不甚明了，同时加上税务机关在执法过程中取证权限受到限制，造成取证活动不规范。在现阶段缺乏专门、统一的证据法律规范的情况下，税务机关只有主动有所作为，运用好法理和有关法律规定，自觉规范执法证据收集工作，改善目前的税务行政执法取证现状，才能有效提高税务行政执法质量。这也是进一步提升依法治税水平、促进税务机关依法行政的题中

4、应有之意。　　二、税务行政执法证据的特征和一般种类　　税务行政执法证据的特征与诉讼证据的特征是一致的，即关联性、合法性和真实性。证据的关联性是指作为证据内容的事实与案件事实之间存在某种联系。关联性是证据的基本属性之一，是税务人员在取证时首先要考虑的问题。证据的合法性主要是指证据是否符合法定形式，证据取得的手段和程序是否合法。证据的真实性是指证据能够证明案件事实的程度，这是证据最本质的属性。在实践中一般从证据形成的原因，发现证据时的客观环境，证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符以及提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系等方面来考量证据的真实

5、性。　　税务行政执法证据的种类是对证明案件事实材料的分类。由于我国目前没有一部专门的法律统一对行政执法证据作出规定，从现实的工作需要出发，税务行政执法证据有必要参考行政诉讼法律规定进行分类。因为税务行政执法证据不仅是税务行政执法中作出具体行政行为的根据，也是税务机关在行政诉讼中据以支持其具体行政行为的根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第一款规定，行政诉讼证据分为书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录、现场笔录七类。XX年5月1日起施行的《税务行政复议规则(暂行)》专门设立一章对证据进行了规定，该规则第二十七条关于行政复议证据种类

6、的规定完全沿袭了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，这也是税务行政执法的七种证据类型。需要注意的是，“现场笔录”是行政执法证据中特有的一种证据形式，在民事诉讼法和刑事诉讼法规定的证据种类中没有这种证据形式，税务执法人员应当充分认识到其特有的记录执法现场的功能。另外，随着电子信息技术的发展，电子数据证据已经具有鲜明的特点，虽然最高人民法院发布的行政诉讼证据规则未把其作为一种独立的证据种类而是将其放在“视听资料”中进行规定，但是其在税务行政执法中发挥着越来越重要的作用，其存在方式及取证手段都与传统的证据存在很大差异，值得税务执法人员予以足够的关注。　　三、税务行政执法

7、证据的内容及收集　　税务行政执法证据的收集，是指税务机关在从事税务管理、税款征收、税务检查、税务强制和税务行政处罚等行政行为过程中依法对当事人、其他单位和个人进行询问、调查，记录、复制、调取、保全有关证据材料，进行鉴定等一系列活动的总称。它是税务机关运用证据、认定案件事实的基础，也是税务行政执法的核心环节。　　税务机关收集证据应当坚持客观、全面和合法公正的原则。收集证据必须着眼于案件的本来面目，如实进行还原、反映;既要收集对当事人不利的证据，又要收集对当事人有利的证据;收集证据时应当不偏不倚，既要保证取证程序符合法定要求，又要保证所取得的证据符合证据的形式要件。惟

8、其如此，才