中共莱州委文件

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1、中共莱州市委文件莱发〔2013〕16号中共莱州市委莱州市人民政府关于深入推进生态文明乡村建设暨乡村文明行动的实施意见（2013年12月27日）为深入贯彻落实中央、省和烟台市关于生态文明乡村建设的一系列指示精神，加快推进乡村文明行动，进一步建设社会主义新农村，现结合我市实际，提出如下实施意见。一、思路目标（一）工作思路。以城乡发展一体化为导向，以改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，以环境优美宜居、生活文明健康、产业生态高效为主要内容，以村庄环境连片整治为重点，—50—连线成片、集中投入、逐年打造，不断提升生

2、态文明乡村建设暨乡村文明行动水平。（二）总体布局。按照莱州市十三次党代会精神，坚持山海长廊率先崛起、两河流域同步治理、面上社区全面推进的发展格局。突出以三城线为轴，南起云峰山、北至三山岛（金城）的山海长廊，促进山海城互动发展，构建宜居宜业宜游的示范带。抓好王河、白沙河两大流域综合治理，加强东部山区生态建设，强化水源地保护，促进水利工程与自然生态、村庄景观和文化内涵相互融合。加强农村社区建设，完善基础设施，提升公共服务，促进乡风文明，打造美丽乡村。（三）目标要求。力争到2015年底，全市70%以上的村达到生态

3、文明村标准，所有村庄基本完成重点整治任务。面上基本实现“六个全覆盖”：一是城乡生活、建筑垃圾一体化处理实现全覆盖，城乡环卫保洁水平实现新提升；二是村内主要街道硬化绿化亮化实现全覆盖，农村环境面貌实现新提升；三是生活污水处理在所有镇街驻地和社区中心村实现全覆盖，水生态建设实现新提升；四是善行义举四德榜实现全覆盖，农村精神文明创建实现新提升；五是城乡社区建设基本实现全覆盖，农村公共服务实现新提升；六是社区网格化管理实现全覆盖，城乡社会管理实现新提升。二、基本原则（一）规划引领、分类指导。—50—统筹做好全市整体

4、规划，制定区域、村庄详细性环境整治规划，坚持以科学规划为引领，立足实际、突出特色、因地制宜推进。（二）整体推进、重点突破。在全域整体推进的同时，着力围绕沿路、沿河、沿海及重点区域连片村庄进行突破，以点带面、串点成线，点线面统筹衔接。（三）全民参与、合力共建。坚持以群众为主体，充分尊重群众意愿，注重调动不同层面的工作积极性和创造性，着力形成党委领导、政府推动、部门协作，社会各界广泛参与、共同推进的整体合力。（四）建管并重、注重实效。做到建设和管理统筹考虑、同步推进，不搞形式主义，不做表面文章，切实把生态文明乡

5、村建设暨乡村文明行动做成实实在在的、让群众满意的惠民工程。（五）产业为基、富民为本。深刻把握生态文明乡村建设暨乡村文明行动的丰富内涵，树立产业为本、美村富民的理念，真正把美丽乡村建设与乡村产业培育、群众增收致富有机结合起来。三、主要任务坚持规划先行，根据全市农村地域特点、生态环境、经济条件和发展水平，抓紧制定生态文明乡村建设全域规划。将全市所有村庄分为三种类型，实行分类推进。（一）第一类（整村建设改造型），推进旧村改造工作，建设新型社区。包括城中村、城郊村、乡镇驻地及附近村、大企业周边村、各类园区村等。根据

6、全市社区专项规划，—50—统筹推进基础设施和公共服务，加快农村社区和经济园区“两区同建”，分类建设城镇聚合型、中心村集聚型、强村带动型、村企共建型社区。对以非农产业为主、人口达到一定规模、符合标准的农村新型社区，逐步纳入城镇化管理。暂不具备条件的，按照合村并点规划，先启动社区服务中心建设，为逐步搬迁合并创造条件。工作重点：加快基础设施建设，逐步实现集中供水、供气、供热，垃圾和污水集中处理；完善公共服务，主要抓好医学文体和商业服务，社区服务中心功能齐全、配套完善；加快经济园区建设，促进农村一二三产业融合发展，

7、增加二三产业从业人员比重，发展壮大集体经济，多渠道增加农民收入；加强农村新型社区党组织建设，构建以社区党组织为核心、自治组织负责、群团组织和各类经济社会组织协同、农村居民广泛参与的管理新体制。2014年至2015年，每年重点建设20个左右位于城郊、镇驻地、沿海等区域的农村新型社区。（二）第二类（设施环境建设型），推进环境示范工程，提升人居质量。包括规划保留的社区中心村、历史文化名村、生态特色村等。每年选取150个左右的村庄，按照开发与保护、挖掘与修复并重的原则，将环境整治与旅游开发、民俗文化传承以及地理标志

8、产品推广结合起来，落实好村庄规划，完善基础设施和公共服务设施，提升道德文化和社会管理水平。工作重点：对前期已进行过环境改造的村庄，加快打造亮点，突出提档升级，凸显生态优势、地域特色和人文风貌，打造胶东特色示范片。—50—对面上未打造的村庄，推进“三清四改四通五化”，抓好垃圾、污水处理，普及户用清洁能源；提高公共服务水平，推行社区化或代理制等便民服务；深入开展乡村文明行动，加强道德文化阵地建设，多形式弘扬传统文化；