xx关于加强我市生态保护制度建设的调研报告

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1、XX关于加强我市生态保护制度建设的调研报告　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、市委相关决策和市人大常委会今年的工作部署，市人大常委会成立了由张桂芳主任任组长，吴树坚副主任、周素勤秘书长参加，部分委办室领导以及5位专职委员组成的调研组，对加强我市生态保护制度建设课题进行调研。自3月份以来，调研组走访了市农业局、林业园林局、国土房管局、规划局、财政局等部门，与市发改委、建委、水务局、环保局、法制办进行座谈讨论、听取意见;先后深入到花都、南沙、从化、增城，以及到省内的深圳、珠海、惠州、肇庆市进行实地调研;张桂芳

2、主任、吴树坚副主任还分别带领调研小组赴厦门、宁波、苏州和天津、上海、贵阳等城市学习考察。通过以上调研活动，调研组深入了解了我市在生态保护制度建设方面取得的成效和存在的问题，直观地学习了兄弟城市在生态保护方面的经验,并在此基础上研究提出了加强我市生态保护制度建设的若干建议。　　　　一、我市生态保护工作的基本情况和存在问题　　我市一直比较重视生态保护工作，XX年就通过概念规划提出建设“山、城、田、海”的城市格局和“三纵四横”七大生态走廊，并大力开展生态复绿、绿地建设、污染治理以及河涌整治等工作;XX年新一轮城市战略规划与总体规划制定了禁建区、限建区

3、、适建区和已建区划定，基本生态控制线规划等内容，随后几年又先后完成了全市绿道网建设规划和《广州市生态专项规划》;生态公益林划定起步较早，经济补偿标准相比于兄弟省市处于较高水平，据统计，全市按最新标准计算补偿金额年均约2亿元，基本农田保护经济补偿金额年均约5亿元，较好地促进了生态公益林和基本农田的保护;大力推进湿地保护工作，新建了白云湖等一批人工湖和湿地公园;初步建立了生态保护责任考核制度;市人大及其常委会在推进生态保护方面也主动作为，积极介入，先后制定了《广州市白云山风景名胜区保护条例》等有关法规，采取各种监督举措促进生态补偿制度的完善，通过落

4、实代表重点建议的方式建设如火龙凤森林公园等一批绿化项目，推进环境保护和生态建设重点工作。这些卓有成效的工作，促进了我市生态环境的不断改善，获得“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等诸多荣誉称号。　　XX年9月，市委、市政府作出全面推进新型城市化发展的战略部署，提出了一系列环境保护和生态建设目标，并就推进低碳发展建设生态城市专门出台了实施意见;XX年1月，市委十届五次全体会议通过《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，提出要建立健全生态保护红线、自然资源集约使用和生态环境保护监管制度，建立生态环境保护

5、市场化机制和生态文明评估考核及责任追究机制，为全面推进生态文明体制改革吹响了号角。　　面对新的形势和任务，我市生态保护工作还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：　　(一)生态文明建设规划出台相对滞后，生态保护红线划定工作没有完成，生态保护区受到损害的情况未得到根本遏制。　　多年来，虽然规划、国土、发改、环保、林业等相关部门分别出台各种生态保护相关文件和规范，但却一直没有出台统领全市生态保护方面的纲领性文件。今年初市委明确要求市发改委和环保局共同编制《广州市生态文明建设规划》，目前还处于起步阶段。生态控制线规划编制按省政府的规范要求也还在

6、进行中。生态保护红线是维持基本生态需要的最小空间范围与最高或最低数量限值，包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。生态保护红线中最重要的内容是划定“生态功能红线”的控制范围，生态保护红线是生态控制线的核心内容，根据《广东省生态控制线划定工作指引》，生态功能红线的划定范围应纳入生态控制线一级管控区。确定生态控制线面临的困难包括：如何处理线内存在的村庄、厂房、违章建筑以及未建的合法用地的问题;控制方案与各级政府或业主的发展诉求存在巨大矛盾;生态红线的划定涉及到多达十几个职能部门，各自的保护要求和规范都不相同，整合多个部门的技术标准具有相当大的

7、难度。我市于XX年开始了新一轮《环境保护总体规划》的编制，其核心内容之一就是由环保局牵头开展“生态保护红线”的划定工作，但由于各种原因至今没有完成。虽然我市于XX年完成《广州市生态专项规划》，划定市域基本生态控制线面积为5000平方公里;XX年开展“三规合一”工作，通过“三上三下”核定的基本生态控制线总面积为4508平方公里，占市域面积的60%。但以上方案均不能作为最终的实施方案。按照省政府《关于在全省开展生态控制线划定工作的通知》要求，我市需要在省住建厅的统一规范指引下，正式开始生态控制线的划定工作。　　生态保护区管理混乱，破坏生态环境的现象

8、时有发生。生态保护红线至今在国家层面没有立法，各职能部门都对生态用地行使各自的审批管理权限，缺少条块协调，存在不少管理漏洞。侵占生态保护区的情况有两种