乡镇行政裁量权基准制度

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1、乡镇行政裁量权基准制度　　篇一：河北省建立行政裁量权基准制度的指导意见　　河北省人民政府　　关于建立行政裁量权基准制度的指导意见　　各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔XX〕33号），规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现就建立行政裁量权基准制度提出以下指导意见：　　一、建立行政裁量权基准制度的意义　　《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求建立行政裁量权基准制度。行政裁量权基准制度是行

2、政机关依据法定职责对行政裁量权予以细化和量化的控制制度，是将实践中经常遇到的情形及其结果抽象上升为一种规则，对有关行使行政裁量的法律、法规、规章规定进一步细化的经验构造，是行政机关履行行政执法职能的具体标准。近年来，全省各地各部门积极探索规范行政执法，取得了一定成效。但目前仍存在认识不到位、制度不健全的问题，行政执法中裁量不当、处理畸轻畸重，同案异罚、宽严失度等情形时有发生，导致执法不公，影响社会和谐稳定。为此，各地各部门要充分认识建立行政裁量权基准制度的重要意义，通过建立行政裁量权基准制度，细化、量化执

3、法基准，完善执法流程，健全配套制度，规范执法行为，切实保障法律、法规、规章　　的实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，保障和促进经济又好又快发展和社会和谐稳定。　　二、建立行政裁量权基准制度应当遵循的原则　　（一）合法性。行政裁量权基准制度应当在法律、法规、规章的范围内建立和行使。　　（二）合理性。行政裁量权基准制度的建立应当全面考虑、衡量相关因素，采取的措施和手段必要、适当，对当事人一视同仁。实现行政目的有多种方式时，应当选择对当事人权益损害最小的方式。　　（三）程序正当。严格遵循法定程序，建立和行

4、使行政裁量权基准制度的依据、理由和结果应当公开，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。　　（四）行政效率。行政裁量权基准制度应当有利于减少行政争议，降低行政成本，促进行政执法效益的最大化。　　三、建立行政裁量权基准制度的方法　　行政机关是建立行政裁量权基准制度的主体，行政裁量权基准制度要以法律、法规和规章为依据，综合考虑各地经济、社会、文化等客观情况的地域差异性，管理事项的事实、性质、情节和社会影响，以及其他可能影响行政裁量权基准制度的合理性因素。　　省政府各行政执法部门建立本系统的行政

5、裁量权基准制度，　　经省政府法制机构审核同意后，在本系统范围内施行。上一级行政执法部门建立行政裁量权基准制度的，下一级行政执法部门应当直接适用，也可以结合本地区经济发展情况进行细化、量化，报上一级行政执法部门备案，并报本级政府法制机构备案后施行。上一级尚未建立的，下一级可以先行建立，报上一级部门批准和同级政府法制机构备案后施行。　　建立行政处罚裁量权基准制度应当遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则。法律、法规、规章规定可以选择处罚种类或者有处罚幅度的，裁量权基准制度应当规定选择处罚种类的具体情形和行政处罚

6、幅度的具体标准。　　建立行政许可裁量权基准制度应当遵循统一、规范、便民、高效、服务的原则。实施基本相同的同类行政许可时，在许可条件、程序、时限等方面不得使用不同标准和要求。法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，裁量权基准应当列出各种幅度对应的具体情形；法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限有幅度的，应当列明不同情况下的许可程序、许可时限，法律、法规、规章对作出许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的，应当明确规定作出许可决定的具体方式。　　建立非行政许可审批裁量权基准制度应当遵循合法、便民原

7、则。实施非行政许可审批应当参照《中华人民共和国行政许可法》有关规定办理。对不能参照《中华人民共和国行政许可法》的有　　关规定办理的，应当列出裁量权基准对应的具体情形、方式和条件。　　建立行政强制裁量权基准制度应当遵循依法强制、强制与教育相结合、效率与权利保障兼顾原则，做到客观、适度、符合理性。行政强制裁量权基准重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。对于当事人违法行为显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数额较小，实施非强制性管理可以达到行政目的的，行政机关不得对其实施行政强制措施。采取强制

8、措施的，行政相对人履行义务以后，强制措施即应停止。　　建立行政征收裁量权基准制度应当遵循行政征收法定、公平、公开并尊重行政相对人财产权的原则，重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。行政确认、行政裁决、行政检查、行政给付等类型的裁量权基准制度，也应当明确执